全国两会南存辉委员建议：突破节能关键技术，大力推动建筑节能

长期耕耘在实体经济发展第一线的全国政协委员、正泰集团董事长南存辉，今年全国两会上，他重点关注深化减税降费、推进双向混改、新能源产业政策与金融投资。同时还把视角放在了推动绿色建筑产业创新，呼吁构建绿色建筑与技术创新的融合发展之路上。

随着人工智能、物联 、大数据、云计算、5G等新技术的加持，智慧城市开始崭露头角，这要求未来的建筑环境中更应满足“人们对美好生活的向往”和生态环境友好性。一种在全寿命周期内,最大限度节约资源,减少污染,与自然和谐共生的“绿色建筑”，成为未来建筑发展的新风尚。

在《建筑节能与绿色建筑发展“十三五”规划》等政策的带动下，随着《绿色建筑评价标准》等建筑节能标准的执行、绿色建筑评价标识的推行、公共建筑能耗监测以及节能改造、可再生能源应用等，我国建筑节能工作取得显著进展。

调查数据显示，2019年，我国建筑业总产值近25万亿元，全国建筑业房屋建筑施工面积144亿平方米，建筑能源消费总量已占全国的近三分之一。总体上，我国建筑能耗呈现出“总量大”“比例高”“能效低”“污染重”的四大特点。而在人均住房建筑面积增长、建筑舒适性要求提高、采暖区向南扩张等因素影响下，建筑能耗总量还在继续增长。推动建筑节能工作已成为我国引领全球绿色发展、践行《巴黎协定》节能减排目标、推进新型城镇化建设的重要内容。

南存辉委员坦言，我国建筑节能仍存在地区发展不平衡的态势、资金筹措困难、改造主体不明确等问题。究其原因主要有：一是国家尚未出台促进建筑节能工作的专门政策和法规,现有的《中华人民共和国节约能源法》对建筑节能仅有原则性规定,难以操作。仅靠建筑节能设计标准这种单一手段,缺乏对建筑节能的实质性经济激励政策和必要的资金支持；二是地方政府的积极性受限，建筑节能工作的考核没有纳入政府层面，相应的政策、资金难以落实，致使全国各地区建筑节能工作发展不平衡；三是强弱电分包的传统方式不利于新技术推广和应用。既有的建筑能效提升，除了更换能效低的建筑机电设备，更关键在于智能化的能效管控系统。强弱电分包使规划与实施分离、交付与运营分离、设备与系统分离、强电与弱电分离，导致楼宇智能化的建设成本高，维护难度大。四是建筑节能的投入过少，研发缓慢，许多节能关键技术没能取得实质性的突破，楼宇智能化市场几乎被进口品牌所垄断。

他建议尽快补充完善我国《节约能源法》关于建筑节能的相关法律条文。实行统一的建筑节能标准及节能指标，各地要结合实际，出台与其省情相匹配的地方性法规及政策措施和配套的实施细则。

健全建筑节能激励机制和技术创新体系。将建筑节能工作作为各级地方政府部门政绩考核内容之一，因地制宜的设定建筑能耗控制目标值。鼓励促进建筑节能技术自主创新，加大在建筑节能技术成果转化、财税、信贷、政府采购等方面的激励政策力度。大力推广强弱电一体化技术（也称“一体化智能电控技术”）和规范，推行国产强弱电一体化智能能效管控系统，提倡全过程的建筑能效建设模式。

优先开发政府和公共事业单位建筑节能服务市场。推行合同能源管理，促进政府机构与建筑节能服务企业长期合作，发挥政府机构对市场引领作用。