日前，国务院正式发布《 废机动车回收管理办法》（715号令），于6月1日实施。其中，允许五大总成进入再制造领域是重大突破，不仅从根本上推动我国 废汽车行业走向市场化的充分竞争，还将促进我国再制造行业的发展，打通汽车工业绿色发展的循环利用这一最重要的环节，并最终惠及后市场。
我国再制造尚处于起步阶段
2005年，国务院发布了加快发展循环经济的若干意见和做好建设节约型社会重点工作的通知，明确提出要积极支持废旧机电产品再制造。
2006年4月，发改委资源节约和环境保护司向国务院递交了《关于汽车零件再制造产业发展及有关对策措施建议的 告》，时任国务院副总理曾培炎作出重要批示：“同意以汽车零部件作为我国再制造产业试点，探索经验，研发技术；同时要考虑适时修订有关法律法规。”
2008年3月21日，发改委在京举行汽车零部件再制造启动仪式；此后，发改委分别于2008年、2013年批准了两批汽车零部件再制造试点企业共计42家，其中有8家未通过发改委试点验收。
“经过十余年的发展，我国汽车零部件再制造试点工作取得了一定成效，也涌现出了很多非试点企业。但总体而言，由于我国汽车零部件再制造发展相对较晚，仍处于起步阶段，还存很多问题和困难。”罗健夫称。
再制造消费观要提升
“我国尚缺乏再制造企业的准入条件和管理规定，特别是对于大量的非试点企业。”罗健夫称，如今社会上、行业中仍然普遍把前几年开展的试点工作认为是资质准入条件，认为只有试点企业才能开展再制造工作。“这其实是错误认知，国家鼓励企业从事再制造，但需要具备一定的条件才能进入试点。企业是再制造的主体，没有企业的加入再制造行业就无从发展，希望有关部门能尽快明确再制造企业的准入条件和管理规定，让有意愿进入该领域的企业能知道怎么操作。”
此外，目前国内绝大部分地区的工商注册系统中，还没有“再制造”科目，企业无法在经营范围中明确经营项目。“希望有关部门能尽快明确再制造这种经营形式，让相关企业能顺利完成工商注册，实现合法合规经营。”罗健夫说。
同时，再制造企业和汽车 废拆解企业一样，存在缺乏进项发票的问题。在我国普遍施行增值税税制管理下，没有进项发票，给企业造成“二次征税”，增加了企业税赋。
“我国再制造行业尚处于起步阶段，不仅缺乏专业人才，同时消费者对再制造的认知较少，消费观念还需要培育。”罗健夫表示，再制造产品的质量不低于原型产品，而这一点并没有被我国公众广泛认识到，消费者并不了解再制造件和回用件、维修件的区别。
罗健夫认为，要多方施政，促进再制造消费观念的提升。“比如从政策层面引导，行业媒体多加宣传；销售新产品时，可以收取一定比例的旧件押金、促进实现‘以旧换再’；规定售后服务过程中，尽量采用再制造件，而不是新件；给予再制造件消费者一定的优惠补助等。”罗健夫说。
尚待实施细则
715号令解禁五大总成，允许具备再制造条件的五大总成交给有资质的企业再制造，预计在政策引导、不断增长的再制造产业需求和绿色发展激励等多方面因素影响，未来整个机动车拆解市场规模将呈现规模增长趋势。
需要注意的是，715号令只是总体框架，很多内容尚待实施细则进一步明确，才具有可操作性。如“五大总成具备再制造条件的”，什么是鉴定标准，又由谁来鉴定均尚不明确。“我认为，有关部门在制定实施细则时，对一些原则性问题必须准确准确、细化，这也是我们之前向国家有关部门书面提出意见和建议的主要内容。”罗健夫表示。
715号令中类似未明确的问题还有很多，例如“可以按照国家有关规定出售给具有再制造能力达到企业……”其中，“有关规定”具体是指什么规定？“具备再制造能力的企业”指什么样的企业？如何界定？是企业自行对标，自我承诺，建立信用，还是需要第三方进行认定？如何对再制造企业进行动态管理……罗健夫强调，如果不明确这些问题，再制造行业的发展仍是停留在纸面上。
随着715号令的落地，汽车 废回收及再制造市场有望被激活。“尽管目前我们还无法预测会否有大批企业进入这一行业，但随着产业的发展，一定会逐渐出现一批新的从业者——可再制造件回收与销售人员，即发达国家的road buyer或core supplier，他们既不回收整车，也不从事再制造，而是专门从 废机动车回收拆解企业和社会上收购可再制造零部件，销售给再制造企业。他们的出现将为再制造行业发展注入活力。”罗健夫表示，希望政府部门能引导一些有条件、有能力的 废机动车回收拆解企业，结合自身所在地区的汽车保有量和逐年的 废机动车数量的增长趋势，适度投资建设零部件再制造项目，推动 废机动车回收拆解企业，向流通和制造型企业转型。
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