无锡加速驶入高质量发展“快车道”系列 道之五

以高质量党建引领保障高质量发展。

无锡在全省设区市2018年度综合考核中被评为第一等次。奖牌背后，是努力当好全省高质量发展领跑者的信心勇气，是全市上下迈步高质量发展之路的辛勤奋斗，也是各级党组织发挥强战斗力的生动结果。

在重大项目加快引进建设的现场，项目联合党支部建立起来；在重大改革推进的领域，优秀共产党员冲在一线；面对民生关切的难点热点，各级党组织直 面矛盾快答“民生卷”；面对制约发展的梗阻瓶颈，党员们走进车间、田间找寻“最优解”。随着经济持续向好、民生持续改善，全市各级党组织在攻坚克难中收获 了成功的喜悦，更增添了高质量发展之路上奋勇前进的力量。

啃下硬骨头、趟出深水区，用实干为改革立柱架梁，以破竹之势在改革征程中实现“一子落而满盘活”的突破

和风袅袅、小桥流水，粉墙黛瓦、花格木窗……立夏已过，古运河“水上游”又迎来了旺季。就在上周末，家住金马社区的陈怡琳一家带着来自湖南长沙 的亲友，体验古运河“水上游”项目。从运河公园出发，一路坐船观景，“运河绝版地”的美景让亲友团连连赞叹。“一直以为就一小段，没想到南北贯通了。”就 连陈怡琳本人也颇为惊喜。

见微知著！一条水上游线路，折射的是区划调整带来的变化。由于历史的原因，以前“水上游”被分为南北两段航道，分别由两家旅游公司“分而治 之”。直至2016年三城区合并成立梁溪区，无锡才有了一条较为贯通统一的传播推广运河文化、彰显运河魅力的古运河“水上游”线路。如今，这条“黄金水 线”年接待游客以两位数的增幅持续增长。

革除沉疴，从发展最突出的问题改起；冲破藩篱，从群众最期盼的领域改起。时间是常量，也是奋进者的变量。近年来，无锡直面痛点难点，既拿出直面 矛盾的担当勇气，又用上化解难题的智慧方法，解决了一大批事关全局、事关长远、事关百姓的重大问题，有力推动无锡经济社会发展迈上新台阶。

打掉“拦路虎”、清除“绊脚石”，一项项以问题为导向的改革，犹如春花竞放，此起彼伏、引人注目：

——针对老城区面积狭小、同质竞争、资源难以整合等突出问题，将崇安、南长、北塘三个区合并为梁溪区，优化了老城区空间布局；

——针对高新区行政管理体制不顺问题，组建成立新吴区，形成与高新区相适应的高效顺畅的行政管理体制；

——针对太湖新城多头管理、力量分散等问题，成立无锡经济开发区，优化调整太湖新城管理体制；

——针对教育、卫生、体育、文化等社会事业领域行政职能割裂、运行效率低下的问题，深化社会事业“管办分离”改革，撤销市学校管理中心、市医院管理中心、市文化艺术管理中心、市体育场馆和训练中心事业建制，将相关职能整体划归各行政主管部门；

——针对国有资本运营效率不高、多头投资的问题，加快国资国企改革，组建市国有资本运营公司，整合重组城建类国有企业，推动国企做大做强做优。此外，供给侧结构性改革、“放管服”等领域改革全力推进，为无锡发展注入强劲动能。

打通关节、疏通堵点、激活全盘，这是对无锡直面问题、担当克难的形象概括。以锡东生活垃圾焚烧发电厂建成投运为契机和带动，我市制定实施了主要 固体废弃物处置设施建设三年计划、危险废物污染防治规划，启动飞灰处置、餐厨垃圾处置、建筑渣土处置、危废处置等设施建设，城市废弃物无害化处置体系正在 加快构建、逐步完善。

志不求易者成，事不避难者进。唯有迎难而上敢攻坚、克难求进善攻坚，才能在新一轮的“改革赶考”中跑出好成绩，真正当好高质量发展领跑者。

树立选人用人“硬标尺”“风向标”，擦亮政治体检“望远镜”“显微镜”，激励各级干部想干事善谋事会做事能成事

当好高质量发展领跑者，关键在人，核心在干部。一季度，我市15个主要经济指标中，13个指标增速高于全省平均，9个指标省内位次前移，一系列靓丽的数字，闪耀着全市各级干部“功成不必在我，建功必须有我”的责任担当。

好干部，就是要让组织放心、群众满意、干部服气。换届后，市管领导班子的情况得到了一次全面扫描，市委对承担产业发展、城市建设、环境保护、国资改革等重大任务的部门逐一问诊把脉，一批敢担当、善作为、实绩显的干部被选拔到正职领导岗位上来。

新一轮的机构改革，同样重在选人用人，如何严防“带病提拔”“带病上岗”？“开展政治体检，亚健康、不健康者一票否决。”市委聚焦新组建、职能 优化的35个部门，从政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律5个维度设置体检内容，一份份“体检 告”精确描画出领导干部的“政治体质”。

健康标准如何定？我市出台了《市管党员领导干部任前政治体检实施办法（试行）》，清晰划定“健康”“亚健康”“不健康”结果量化评定标准，对“亚健康”“不健康”的实施提任否决的同时，还建立了跟踪管理和复查机制，并对后续“诊疗”措施作出说明。

去年年底，市考核办组织14个综合检查考核组，历时半个月，深入市（县）区、市级机关部门、省级以上开发区，通过大会述职、个别访谈、查阅资 料、实地察看等方式，核实了解高质量发展和党建年度成效以及领导班子和领导干部现实表现，以“真考”实现了“考真”。“既是加油鼓劲，也是提醒指导。”市 （县）区领导干部纷纷“点赞”，普遍反映严肃认真的“检阅”让广大干部干好有动力、不干有压力。

大事难事看担当，狭路相逢勇者胜。领导干部的担当之志、担当之能、担当之责，关键体现于如何完成急难险重任务、处理复杂问题和应对重大考验。

时光回到两年前，为解决我市“垃圾围城”困境，市委决策启动因群体性事件搁置多年的锡东电厂复工。

当时，具有丰富群众工作经验的胡小坚临危受命，被调任东港镇党委书记，去啃做通群众思想工作的“硬骨头”。“接到调令时，虽然心里没底，但没有 推脱，最后通过各方的齐心协力，获得99.7%的群众认同率，为电厂顺利复工奠定了基础。”令胡小坚欣慰的是，锡东电厂于2017年9月顺利点火，成为全 国同类项目中原址复工投运的首个成功范例，而他也被黄土塘村民们亲切地称为“阿弟”。

对基层干部既要严管，也要厚爱。去年6月，市委出台了党政干部鼓励激励、能上能下、容错纠错“三项机制”，亮出褒奖优秀干部的实道道，划出治理庸懒后进干部的硬杠杠，释放出了激励干部担当作为的强烈信号。

“正向+逆向”，激励干部敢于负责、勇于担当、善于作为。正是有了选人用人的“硬标尺”“风向标”、政治体检的“望远镜”“显微镜”，一批想干事、善谋事、会做事、能成事的领导干部竞相涌现，无锡高质量发展之路越走越宽广。

绷紧“纪律之弦”、拧紧“责任发条”，一个个从严管党治党的创新举措落地见效，涵养政治生态的“绿水青山”，护航全市高质量发展

政治生态是一个地方政治生活现状以及政治发展环境的集中反映，是政治制度、政治文化、政治生活等要素相互作用的结果，是党风、政风、社会风气的综合反映。政治生态好，人心就顺、正气就足；政治生态不好，就会人心涣散、弊病丛生。

“对破坏党内政治生态的案件，必须深挖严查，”市纪委监委相关负责人回顾前阶段查处的两起诬告陷害案件时说，近年来我市持续重视党内政治生态建设，对浮现出来的问题进行深度剖析，创新举措拿出精准的“靶向措施”。

“在巡察中发现了一些‘雾霾’，”市委巡察组通过几轮巡察整理出一些“怪现象”：新组建的领导班子成员融合意识淡薄，大量精力花在内耗上；有的 乡镇领导班子政治学习不及时不系统，临时拼凑出学习计划记录应付检查，甚至心得体会抄袭“撞车”；有的单位年度考核公示结果，被人撕毁；有的单位用党政联 席会、行政办公会代替党委决策。

“雾霾”存在，影响政治生态。为此，市委统筹协调组建联合检查组，对各市（县）区和69个市级机关部门、单位进行党内政治生活状况的专项检查，与2400余名党员干部进行个别谈话，对76个领导班子及450余名班子成员进行民主测评。

无论是测评还是谈话，专项检查突出“两个维护”，围绕坚持党的路线方针政策、坚持民主集中制原则、严明党的政治纪律和政治规矩等六个方面，查问题、找短板、画准像。

“短板”既在，探索长效治理。目前，我市已经制定了《关于加强和改进党内政治生活的若干规定》、制定了《关于为高质量发展提供坚强纪律保障的意见》，强化纪律监督、维护政令畅通。

监督“探头”，照向党内政治生活。这是让党员干部内心绷紧纪律之弦、拧紧责任发条，真正树立一个共产党员的坚守与担当，更好地发挥出党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

从严管党治党的新举措新办法，正在起效：推进建设污染防治综合监管平台、推进“阳光扶贫”监管系统建设、认真核查中央环保督察“回头看”移交问 题线索、问责58人——护航“三大攻坚战”，为高质量发展提供纪律保障；健全容错纠错机制，加大备案力度，界定过往、对一些失误、错误进行甄别——系列 “减负降压”举措，让党员干部轻装上阵；打造“最优会风”、再下“禁酒令”、狠刹“吃喝风”——“老生常谈”有了更清晰细则，作风建设迈上新台阶。

更有举措着眼长远。我市已推出政治生态监测评估试点工作实施办法，将对各地各部门政治生态精准“画像”，推动“两个责任”落实。据悉，测评指标 体系包括维护党章党规党纪、贯彻党的路线方针政策、全面从严治党、社会综合评价等四个方面，评估结果纳入党的建设考核，作为领导班子、领导干部考核和干部 选拔任用的重要依据。