长沙县“全国四好农村路”建设深入思考……

在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的征程中，“三农”问题一直牵动着党中央的心。十八大以来，对农村公路助推广大农民脱贫致富奔小康寄予了殷切期望：“农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村路建好、管好、养好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。”

然而当前国家实施乡村振兴战略和交通扶贫攻坚的要求不相适应；建设养护资金补助标准远远不能满足实际需要；受城乡客运市场“二元分割”的影响，农村客运线路利益分散、主体多元，主干线路上人流多、班次密集，但偏远乡村客流量少，出现“热点班线争破头、偏僻线路无人跑”的情况以及公交线路区域限制等等。

2015年5月26日，交通运输部印发《关于推进“四好农村路”建设的意见》提出：交通运输部将通过采取加强组织领导、开展示范县创建活动、加强监督考核、加强资金保障等有效措施，确保到2020年实现乡镇和建制村硬化路率达到100%，县、乡道安全隐患治理率基本达到100%，县、乡级公路管理机构设置率达到100%，具备条件的建制村通客车比例通客车比例达到100%等等建设目标。

湖南省长沙县连续两次荣获首批“四好农村路”全国示范县–“乡村振兴在路上”2019年5月14日全国主流媒体赴长沙县集中采访团专访长沙县委书记沈裕谋（图片），探究“四好农村路”全国示范县背后的典型经验和创新做法（“华声在线”有专题 道）。

长沙县交通运输局是承担长沙县农村公路建设的主体单位，在长沙县委县政府的指导下，党组书记、局长周习彬高度重视长沙县农村公路的建设，派出精干团队组建了长沙县路长制工作办公室（路长办），局属规建科、公路科、建养中心、运输科、道路运输中心、运管中队等部门分工协调，在建好、管好、养护好、运营好长沙县农村公路的各项工作中发挥积极作用，在全国“四好农村路”评比中，连续取得示范县的骄人成绩。

对这一荣誉，我们不骄傲、不满足，在实际工作中，我们认为还要有打破格局、“跳出公路看公路、站在一定高度看公路”的战略思维，并在“落实”二字上下功夫——

一、全局系统思维建好

我认为应打破原来的一、二、三级公路规范标准、为修公路而修公路、达到自认为的“安、畅、舒、美”的标准，综合考虑农村老百姓需要的公路，修建公路的同时，因地制宜增加“自来水、管道燃气、有线电视光缆、通信电缆、国防光缆、排雨水、污水处理排放等”基础设施管 暗沟的预留建设，以及自行车道、人行道、休闲散步绿道、太阳能、风能路灯等等。我在调研中听到这样一种带有诉求性的反映：你们城里有的，我们乡里也要有：自来水要入户，管道天然气也要入户、有线电视、电话要入户。在互联 +商业流通电商和快递物流发达的时代，要让农民企业家通过淘宝（天猫）商城，把农、林、畜牧养殖加工商品，销售到全国各地，乡村公路满足物流快递的需求，同时也让农村的老百姓购买、销售的商品物流顺畅，快递员送货上门、上门收件。农户家的有线电视、电话早已入户，管道天然气、自来水入户是必然的趋势。

的确，乡村公路建设需要配套满足乡村旅游景点的要求、满足消防通道和医疗急救道的要求、满足会车要求，双向两车道宽度不低于6米，同时隐患地段的安全护栏设施不可少。交通标志、标牌，乡、村、组地名指路牌，交警、治安（路政）摄像头一应俱全。

公交站点建设同时还需要考虑公交车动态信息显示液晶屏。

打破 “为修公路而就修公路、只修公路”的固有思维模式，规划、立项、设计和新建公路和改扩建干线公路的同时，需要用长远的眼光看未来，考虑未来需要通过这里的各种管道、公安（交警、治安）摄像头传输信号、公交站点信息、各种电缆、光缆线等传输线统统都要预留出通道、统统都要走地下!

所以，沿公路纵向预留管 暗沟、在村庄和交叉路口横向预留管 暗沟的设施配套需要与工程建设同步进行，避免以后的二次、三次开挖破路而中断交通，造成重复投资，浪费纳税人的钱，引发人民群众的不满。因此，在立项、规划、设计时，我们要考虑全方位综合规划布局，一次建好，避免以后的重复开挖、国家资金重复投资和资源的浪费。

必要成立高规格的交通委员会，探索建立综合交通规划，全力建设一体化综合交通体系，着力推动交通基础设施联 优化，着力打破城市道路、干线公路、乡村道路交通规划建设各自为政的局面，着力打造高品质快速交通 、高效率普通干线 、广覆盖基础服务 ，加快形成高质量立体互联的综合交通 络化格局。投融资模式宜采取BT、融资加施工总承包、PPP等融资模式筹措资金。

二、推行“路长制”管好

“路长制”的推行，改变过去只由交通部门一家管理公路的局面，现在为政府牵头成立“路长办”，将交通部门的“独角戏”变成了政府各部门及各镇街的“大合唱”，精细化、常态化、全方位地管理公路，形成了“政府主导、部门联动、镇村负责、社会参与、齐抓共管”的工作格局。

路段管理人在“路长”和“分路长”的统一领导下，按照“属地分管”的原则，对责任路段的公路、附属设施、路容路貌、交通秩序、绿化和环境卫生等实施全面综合管理，由各乡镇对道路养护、隐患排查解决担负起责任。具体进行日常巡查，县直部门日常联合巡查，由县交通运输局牵头，行政执法局、交警参与，对国、省、县道开展日常联合巡查。各乡镇牵头组织对辖区内国、省、县、乡、村道进行日常巡查，维护路域环境，督促保洁队伍落实道路保洁工作，各路长制成员单位和乡镇在县路长制微信群和QQ群积极互动，快速反应、限时处置，共同保障道路的安全畅通，为实现城乡客运一体化提供有力保障。

探索县统一执法、乡村协助执法的工作方式，全面建立覆盖至县、乡、村的“三员”管理 络，即县有路政员、乡镇有监管员、村有护路员，大力整治公路路域环境。明确部门职责，乡镇通过实行路段包干责任制、 格化管理等模式进一步巩固创建成果，逐步实现“路长制”全覆盖。与时俱进、实施信息化管理，建立大数据APP，及时收集、上传、掌握公路上的有关信息。

三、购买服务模式科技养好

“三分建、七分养”的原则，农村公路同样要依据2018年6月1日开始执行交通运输部公路局新版《公路养护工程管理办法》，与时俱进遵循决策科学、管理规范、技术先进、优质高效、绿色安全为原则。

预防养护、修复养护、专项养护和应急养护，应突出预防养护的重要性。鼓励运用自动化快速检测技术来检测，在路况整体性能良好、提前发现轻微病害，提前决策尤为重要，达到延缓性能过快衰减、延长公路使用寿命，降低养护资金、节约养护成本的目的，这类似于人的平时预防保健养生。

鼓励采用新技术、新材料、新工艺、新设备来提高科技养护含量实现养护标准的提高，采取购买服务模式，让专业队的专业人做专业事，这既是对知识和技能的尊重，也有利于提高养护水平和养护标准。对危桥改造、安保工程，是养护工作的重头戏，故应该引起足够的重视。对这一公益事业，需要因地制宜、就地取材、循环利用、绿色环保；政府应重视加大投入、提供充足的资金保障。

四、综合运营好

营运好的总原则是方便城乡连接。城乡公交线路应实行一体化；实现村村通公交，户户直达城镇；公交站点建设需提前到公路建设设计中（前面提到），以服务于服务好当地老百姓，让货运物流形成县、乡镇、村 络。

公交服务是社会窗口、是为人民服务的具体体现，虽一部分是有偿服务，但更多部分是社会公益。实行公司化集约经营的“公车公营”改造，推行城乡公交一体化，让县域内农村居民群众受益。公交线路不能因为考虑收支问题而服务不到位，也不应该有区域限制。

对需要通过配套附属设施的自来水公司、管道燃气公司、有线电视和通讯运营商等商业机构提供有偿服务，可按服务的时间收费，持续收费可观，最大限度发挥公路的多功能服务。

依靠科技和市场的力量，着力推进农村道路指挥交通管理平台项目建设，利用高科技和信息化技术不断提升农村公路管理、养护、运营水平和交通信息化监管水平。着力推行城乡公交车、“两客一危”车辆智能视频监控装置，实现驾驶员不安全驾驶行为的自动识别、自动监控和实时 警。

随着农村城镇化、城乡一体化，越来越多的城市人会住到乡下去。对“四好农村路”，除了按照交通运输厅的省级《督导考评实施细则》落实外，我们还需要解放思想、放眼未来，打破格局，结合当地产业和老百姓期望美好生活的向往和需求。，从整体全局系统思维出发，以最低的投入成本，发挥出公路最大限度的功能，发挥出最大的社会效益，让乡村振兴战略更好地从蓝图变成现实，给人民群众交一份超过满意期望的答卷!(长沙县交通运输局 李中)