塑料问题何去何从

在今年的化学观察全球商业峰会召开前夕，绿色和平组织资深科学家梅利莎·王(Melissa Wang)撰文探讨了化学物质管理科学的最新趋势，并强调塑料污染是全世界未来亟待解决的问题。

人类从历史中收获经验。我们吸取了大量经验教训才明白化学物质对于实现2030年可持续发展议程及其2030年目标的重要性。实现这些目标根本上取决于我们生产和使用化学品时的选择——也就是是否以及如何在产品的整个生命周期中做到不危害环境和社会。

另一方面，对新烟碱类杀虫剂的最新研究也再次提醒人们，在风险评估中，考虑多种化学暴露途径和对非目标生物的意外影响同样重要。随着科学和认知的进步，化学物质治理和政策决策的关注点正从末端处理转移到更有效的源头管控(例如《关于持久性污染物的斯德哥尔摩公约》)，并更加强调化学价值链中的完整生命周期概念。

科学确实扩展了我们对化学物质的理解范围。然而，当我们将理论知识与实际情况进行对比时，会发现依然有许多数据空白和未知因素。因此，政策制定应该以科学为依据，为进行关于化学物质的危害、风险、预防条例和解决办法等更具意义的研究，创造并培养一个更有利的环境。加强全球化学治理的这种双向科学政策接口的必要性，以使两个社区更好地相互理解和支持，这一内容也已经在《全球化学展望-第二部分:决策者摘要》（Global Chemical Outlook-II: Summary for policy-makers）中作为十大发现和建议的行动之一得到充分记录。《国际化学品管理战略方针》（SAICM）下的“2020后”计划也为继续探索最优治理方案提供了良好机遇。

解决塑料污染问题的可持续方案需要什么？

就塑料污染问题目前吸引的公众、媒体、科学和政治关注度而言，它是目前最显著的发展危机。

现代渔具主要由合成纤维制成，通过磨损可在海洋中形成微塑料。图源UNEP

海洋中剧增的塑料已成为当代海洋治理的一大挑战 (《自然通讯》（Nature Communications）9：667；2018)。空气、土壤、湖泊、河流、海水、海冰、盐和海鲜中广泛存在的微塑料，只是更大的问题的表象而已——塑料进入环境后会持续存在，吸附和/或释放有害化学物质(如添加剂)，并会沿着食物链向上转移从而变得无法控制。虽然人们密切关注着海洋垃圾和微塑料及其对野生动物的影响，但塑料污染不仅仅是一个简单的海洋问题，而是不可持续的生产和大量消耗化学品和资源引发的严重后果。

这些有毒的毒气罐多年来一直被冲到澳大利亚东海岸的沙滩上 图源UNEP

部分观点认为，如果人类要找到一个可持续的解决方案，那么本世纪垃圾的量就必须达峰，不能再多了 (《自然》（Nature）502，615–617；2013)。要实现这一目标，就应更迅速地转变观念，不再过度生产和消费塑料，并使材料政策和产品重新设计与整体生命周期原则相一致。抑制一次性塑料的增长是真正进步的一个标志 (《科学》（Science）347，768 – 771；2015)。人们还须反思一次性产品和包装的必要性，以及创新向机构、社区和个人提供商品和服务的方式，而不是单纯用一种材料替代另一种材料。

原材料和循环系统的变化至关重要。若必须要使用塑料，产品必须被当作循环经济的一部分，在一个封闭的循环中设计、制造和使用（《自然》（Nature）494，169-171,2013）。 塑料是耐用的材料，可以多次再利用和高效回收，而不是被当成废弃物处理掉。制造不含危险化学添加剂的塑料，停止使用不可回收的塑料，加强市政当局对一致、有效的收集和回收的支持，并辅以消费者科普教育，以上措施均可带来诸多益处。另一方面，对于必需塑料制品，要对生物基塑料采取严格的预防措施，以防止生物质原料加剧森林和农业土地资源的竞争。

2017年12月，联合国环境大会第三届会议(UNEA 3)专门召开了海洋垃圾和微塑料问题公开专家组会议。该专家组在2018年共举行了两次会议，“以进一步调查海洋塑料垃圾和微塑料问题的阻碍和选项”。

两次会议形成的联合主席 告将作为2019年3月举行的联合国环境署第四届会议进一步讨论的基础。专家们一致认为应该加强国际层面的科学-政策连接，这在战略上可以与上述在化管战略方针就国际化学品治理进行的广泛的科学-政策连接讨论联系起来，反映了联合主席确定的全生命周期原则。

然而，针对首要治理项的意见更加多样。联合国环境署此前指出，要对塑料的生命周期管理采取综合办法，解决添加剂问题，并遵循环境影响评估和生产者责任延伸制的原则。联合国环境署在其2018年决策者摘要文件中的结论认为，“当前治理战略提供的办法是碎片式的，不能充分解决海洋塑料垃圾和微塑料的问题……这些努力将取得一定程度的进展，但综合起来可能无法在全球高度的保护环境、人类健康和粮食安全等方面取得预期成果。”

所以，一些国家和利益相关者强烈呼吁制定一项新的全球塑料污染公约，授权其管理塑料的生命周期，其目的就在于防止海洋和其他塑料污染。公约应当巩固、发展和补充现有的区域及全球规范体系，使参与者们能够在其核心能力范围内做出贡献。

幸运的是，大多数诉求和缺失要素现在已经被联合主席在其 告中确认、探讨并作为加强协调和治理的主要原则(如整体生命周期方法)。在2019年化学观察全球商业峰会召开之前，以及联合国环境署第四次会议之后，我们希望未来朝着可持续发展迈进的步伐更加坚定。

参考文献：

[1]UN Environment (2018) UNEP/AHEG/2018/1/INF/3: Combating Marine Plastic Litter and Microplastics: An Assessment of the effectiveness of relevant international, regional and subregional governance strategies and approaches – Summary for Policy Makers.

https://papersmart.unon.org/resolution/uploads/unep_aheg_2018_1_inf_3_summary_policy_makers.pdf

[2]Nature Communications 9:667;”>

https://www.nature.com/articles/s41467-018-03104-3.pdf?origin=ppub

[3]Nature 502, 615-617;”>

https://www.nature.com/news/environment-waste-production-must-peak-this-century-1.14032

[4]Science 347, 768 -771;”>

http://science.sciencemag.org/content/347/6223/768

[5]Nature 494 169–171, 2013: Policy: Classify plastic waste as hazardous.

https://www.nature.com/articles/494169a

原文链接：
https://events.chemicalwatch.com/74346/trends-in-chemical-management-science-and-governance-plastics-as-an-example