陈振林解读《中共中国气象局党组关于加强和改进新时代气象人才工作的实施意见》

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■ 聚焦“向用人单位放权、为人才松绑”，赋予用人单位更大自主权，完善气象人才使用机制，健全评价体系，强化激励保障。

■大力推进气象人才高地建设，建设承载一流气象人才创新平台。

■加快培养气象战略科技人才，气象领军人才和创新团队，积极培养有国际竞争力的青年气象人才，夯实基层气象人才基础。

■扩大气象基础人才供给，提高气象人才培养质量，推动高校加强大气科学领域学科专业建设和拔尖学生培养。

■加强党对人才工作的全面领导，健全对气象人才的政治引领和服务保障。

近日，《中共中国气象局党组关于加强和改进新时代气象人才工作的实施意见》（以下简称《实施意见》）印发，深入贯彻习近平总书记关于气象工作重要指示精神和中央人才工作会议精神，进一步加强和改进新时代气象人才工作，推动“十四五”期间气象人才队伍高质量发展。中国气象局党组成员、副局长陈振林就《实施意见》的出台背景、整体思路、重点举措和实施保障等问题进行专题解读。

陈振林：《实施意见》是在中央人才工作会议召开后，中共中央、国务院印发《国家“十四五”期间人才发展规划》，国务院印发《气象高质量发展纲要（2022—2035年）》（以下简称《纲要》）的背景下出台的，主要体现在三个方面：

一是制订《实施意见》是贯彻中央人才工作会议精神的需要。中央人才工作会议明确提出了深入实施新时代人才强国战略的总体要求，深刻阐述了新时代人才工作的新理念新战略新举措，要求加快建设世界重要人才中心和创新高地，加快建设国家战略人才力量，全方位培养、引进、用好人才。会后，党中央、国务院及相关部门以加强和改进新时代人才工作为核心，陆续出台了一系列配套政策，对于强化气象人才队伍建设、优化气象人才发展环境具有重要的指导意义，气象部门需要结合实际及时贯彻落实。

二是制订《实施意见》是贯彻落实《纲要》的需要。《纲要》是贯彻落实习近平总书记关于气象工作重要指示精神的重大举措，明确了推动气象高质量发展的指导思想、主要目标和任务举措，是当前和今后一个时期指导气象高质量发展的纲领性文件。《纲要》专门对建设高水平气象人才队伍作出部署，要求加强气象高层次人才队伍建设，强化气象人才培养，优化气象人才发展环境，充分体现了党中央、国务院对气象人才队伍建设的高度重视，《纲要》部署的这些任务都需要及时抓好落实。

三是制订《实施意见》是推动“十四五”期间气象人才队伍高质量发展的现实需要。对标中央人才工作会议精神和气象高质量发展的需求，气象人才队伍还存在体制机制不完善、战略科技人才缺乏、科技领军人才和创新团队不足、青年人才培养使用力度不够、对国内外气象高层次人才集聚和吸引的举措不多等薄弱环节，亟需结合气象实际，采取切实措施，推动“十四五”期间气象人才队伍高质量发展。

陈振林：《实施意见》是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于做好新时代人才工作的重要思想和关于气象工作重要指示精神，聚焦“向用人单位放权、为人才松绑”这一核心任务，坚持党对人才工作的全面领导，坚持人才引领发展的战略地位，坚持深化人才发展体制机制改革，坚持全方位培养、引进、用好人才，提出了20条具体举措，努力做到与中国气象局党组以往出台的增强人才创新活力、激励人才创新发展的政策举措有机衔接。通过这些举措的实施，着力打造新时代气象人才发展立体政策环境，为气象高质量发展提供强有力的人才支撑。

陈振林：《实施意见》落实改革人才管理制度要求，赋予用人单位更大自主权，允许各省（区、市）气象局、各直属单位（以下简称各单位）在中国气象局确定的高层次人才基础上，按照急需紧缺、业内认可、业绩突出的原则，自主界定少量高层次人才；允许各省（区、市）气象局按照驻在地党委政府政策，制定对本单位高层次科技创新人才的激励方案；允许各单位在岗位结构比例内自行调整下级事业单位岗位设置，用足用好岗位资源；允许各单位在干部管理权限内设置条件，规范事业单位领导人员兼任专业技术岗位职务；允许国家级科研院所根据科研活动需要，自主设置、变更和取消内设机构，自主设置和调整岗位，自主聘用工作人员等。这些都是向用人主体授权的实实在在的举措，需要各单位在认真学习理解政策的基础上落实好。

陈振林：《实施意见》在广泛调研的基础上，积极落实中央关于人才评价、使用、激励的新政策新要求，积极回应广大气象人才的意见和建议，在完善人才使用机制、健全人才评价体系和强化人才激励保障等方面提出了一些更新更实的举措，如根据地球系统数值预 模式、远洋气象导航服务等重点攻关任务需要，由中国气象局统筹资源，建立跨层级、跨单位调配优秀人才工作机制，推动项目、人才、资金一体化配置；在中国气象局组织实施的科研项目中建立“揭榜挂帅”制度；建立健全以学术道德和创新能力、质量、实效、贡献为导向的，充分体现气象特色和岗位特点的人才评价体系，健全天气预 、地球系统数值预 、卫星雷达、气象信息化、应对气候变化等领域成果认定和评价机制，拓展代表性成果范围，推动典型案例评价导向；科学设置人才评价周期，对气象领军人才、青年气象英才实行支持期评价；加大对关键岗位、业务骨干和做出突出贡献等人才的绩效激励力度，加大对积极推动成果转化并在气象业务服务中取得显著成效的科技成果所有人及主要贡献者的激励力度等等。

陈振林：优化气象人才发展环境是局党组加强和改进气象人才工作的一个重要抓手。《实施意见》明确提出，要进一步落实中央财政科研经费管理各项改革政策，包括简化预算编制、下放预算调剂权、扩大经费包干制实施范围、提高间接费用比例、扩大劳务费开支范围、改进结余资金管理等等，同时支持各省（区、市）气象局用好地方财政科研经费管理政策；简化科研项目验收结题财务管理，根据国家试点进程，逐步取消科研项目结题财务审计；在中国气象局组织的科技项目中探索实施经费包干制和经费使用负面清单管理；开发人才评价申 评审系统，实行职称评审、人才评价 上申 ；各单位建立保障科研业务人员专心科研制度，切实减少参加应景性、应酬性活动和不必要的评审评价活动，保证科研业务人员参与非学术事务性活动每周不超过1天，保证科研业务人员“心无旁骛”专心科技创新；在“三评”中建立完善评审专家库制度、信用记录制度、回避制度、评审专家承诺制度和公正性调查制度，打造风清气正的人才发展环境。

陈振林：气象事业是科技型、基础性、先导性社会公益事业，人才在气象事业发展中发挥着至关重要、不可替代的作用，因此全力打造气象人才高地和创新平台是今后一个时期气象人才工作的重要任务。《实施意见》提出，国家级业务科研单位要充分发挥自身优势，在地球系统数值预 模式、灾害性天气预 、气候变化、人工影响天气、气象装备等重点领域建设高水平气象人才高地。北京、上海、粤港澳大湾区气象部门要主动融入国家人才高地和人才平台建设规划布局，建设高水平气象人才高地。一些高层次人才集中的中心城市要建设吸引和集聚气象人才的平台，形成一批在气象系统具有引领作用、在气象行业具有集聚效应、在国际气象界具有比较优势的气象人才高地和人才平台。

在建设承载一流气象人才创新平台方面，《实施意见》提出，中国气象局将统筹资源，打造灾害天气国家科技创新合作平台和“双碳”技术创新平台；集中力量办好国家级科研院所、省部级重点实验室（工程技术中心）；建设许健民气象卫星创新中心、青藏高原气象研究院、气候变化中心、雷达气象中心、风能太阳能中心等创新平台；推进青岛海洋气象研究院、亚太台风中心等新型研发机构建设，培育气象科技创新领军企业。

陈振林：气象战略科技人才站在气象科技发展最前沿，具有深厚学术造诣和卓越科技组织领导才能，能够进行方向性、全局性、前瞻性思考，是气象重点领域科技创新的“帅才”，也是气象高层次人才队伍中的“关键少数”。《实施意见》提出，要完善战略科技人才发现、培养、激励机制；建立健全战略科技人才负责制，明确权责清单，充分发挥其参与气象科技战略顶层设计、突破关键核心技术等方面的重要作用；战略科技人才由局党组直接联系，在支持保障措施上实行“一人一策”。

在打造气象领军人才和创新团队方面，《实施意见》提出，围绕重大气象服务保障、重大业务工程建设、重大科研项目攻关需求，遴选培养一批领军人才和创新团队。创新团队要着力集聚部门内外优秀人才，实行团队牵头人负责制和“军令状”制度。对承担创新团队牵头任务的气象领军人才在经费资助、团队建设、项目承担等方面给予稳定支持，实现领军人才与创新团队融合发展。强化考核评估，奖励优秀团队，实行优胜劣汰。

陈振林：对标中央要求，《实施意见》在培养气象青年科技人才方面有很多“新招”“实招”。在顶层设计方面，落实《纲要》部署，主动与有关部门对接，将气象人才纳入国家基础研究人才专项的部署，长期稳定支持气象领域具有创新潜力的青年后备人才。在培养选拔方面，中国气象局扩大青年气象英才支持规模，今年英才支持规模会显著扩大，各单位设立青年人才培养计划，加大优秀青年人才培养力度；赋予国家级、省级高水平专家人才培养任务，对新入职的气象专业优秀毕业生实施接续培养；持续实施气象科技骨干人才海外培养项目和国际组织专业人才项目，培养具有国际视野、国际竞争力和创新能力的青年人才和国际组织后备人才。在交流使用方面，健全国内高级访问研修机制，扩大国家级科研业务单位招收访问学者规模，并向地市气象部门人才倾斜。开展“青年人才下基层”活动，中国气象局选派国家级单位青年人才到省级气象部门服务锻炼，省级气象部门选派青年人才到市县气象部门服务锻炼，实现不同层级之间青年人才的相互交流学习；完善重大业务工程负责人员制度，提高中青年骨干人才选配比例。

陈振林：70%的气象职工工作在地市级和县级，基层气象部门不同程度地存在进人难、留人难、职称评聘难以及人才发展空间有限等问题。《实施意见》针对基层人才发展面临的突出问题和主要矛盾，提出要完善定向培养毕业生制度，将气象部门毕业生奖学金制度实施范围由西部地区扩大到东北地区；结合事业单位改革，优化岗位设置，逐步提高基层事业单位中高级专技岗位结构比例，积极推进地方事业编制岗位设置工作；在高级职称评审中对基层专技人才实行单独分组、单独评审；在基层专技人才中深入实施“定向评价、定向使用”政策，在“三区三州”试点基础上逐步扩大至县级气象部门；在气象部门一、二类艰苦台站，可以实行编制“上管下用”、人员定期轮换等灵活的用人方式；完善气象部门事业单位公开招聘工作管理办法，拓展用人视野，动态调整人员招录专业目录；对援藏援疆援青的气象人才，继续在职称评审、岗位聘用和人才遴选等方面给予政策倾斜等。

陈振林：近年来，气象部门确实面临着气象专业人才供给数量不足，供给质量与发展需求不相适应的问题。对此，《实施意见》也提出了相应的解决措施。一方面解决气象人才供给规模问题。鼓励和引导具备条件的地方高校设置气象类专业，扩大招生规模。鼓励和支持国家级业务科研单位、新型研发机构与高校联合培养气象学术学位和专业学位研究生。指导中国气象科学研究院争取设立博士学位授权点，并高质量办好研究生院。另一方面解决气象人才培养质量问题。通过局校合作，建立健全气象人才培养相关机制，推动高校加强大气科学领域学科专业建设和拔尖学生培养，加强气象跨学科人才培养，促进气象基础学科和应用学科交叉融合，形成高水平气象人才源头培养体系。发挥大气科学类专业教育指导委员会、全国气象职业教育教学指导委员会在高等教育中的作用，根据气象高质量发展的需要，引导高校动态调整专业结构。

则方面提出了哪些具体要求？

陈振林：坚持党对人才工作的全面领导是做好人才工作的根本保证。《实施意见》从三个方面全面加强党对人才工作的领导。一是完善人才工作领导体制，提出各单位党组（党委）要建立完善人才工作领导小组，定期研究人才工作，构建党组（党委）统一领导，人事部门牵头抓总，各职能部门各司其职、密切配合的气象人才工作新格局。建立健全由“主要负责人、分管负责人、人事部门、职能部门”组成、分工明确的人才工作责任体系，党组（党委）主要负责同志要亲自部署、亲自把关、亲自督查本单位人才工作，分管负责同志要按照分工抓好分管工作领域和分管单位的人才工作，人事部门要切实履行抓战略、抓政策、抓项目、抓协调、抓保障、抓服务、抓安全的职责，各职能部门要落实好人才工作职责分工、抓好本领域人才队伍建设工作。

二是加强对人才的政治引领。要把做好人才思想政治工作作为党建工作和人才工作的重要内容，通过健全党组（党委）直接联系专家制度、建立人才表彰奖励制度、加大先进典型宣传力度、举办高层次专家国情研修班等方式，把各方面优秀人才吸引过来、凝聚起来，提升服务国家服务人民的责任感和使命感。

三是强化人才服务保障。人才工作说到底是服务工作。对人才要做到政治上充分信任、工作上创造条件、生活上关心照顾，多为人才办实事、做好事、解难事，当好“后勤部长”。做好气象人才工作条件、薪酬待遇、健康体检等保障，加强人文情感关怀，做好人才心理疏导，增强人才的成就感、获得感、归属感。

陈振林：《实施意见》提出要严肃人才工作纪律，压实人才工作主体责任，各单位要制定细化落实措施和配套办法，务实推动各项任务落地见效。强化监督检查，将做好新时代气象人才工作情况纳入各单位目标考核和巡视重要内容，督促各单位建立健全有效的人才工作机制，确保下放的权限接得住、用得好。要坚持奖罚并用，对贯彻落实有力、人才工作成效显著的单位及时予以表扬；对用不好授权、履责不到位的单位要予以约谈问责。

陈振林：贯彻落实《实施意见》是当前和今后一个时期气象部门各级党组（党委）的一项重要任务。一是人事司、科技司、计财司等相关职能司要加强文件的宣传解读，让各单位和广大气象干部职工知晓和了解《实施意见》的内容。二是各单位要全面准确领会政策要求，制定细化落实措施，切实抓好贯彻落实，让广大气象人才及时享受到政策红利。三是要加强政策执行情况的跟踪检查和评估总结，对好做法好经验及时宣传推广，对困难问题及时研究解决。

中国气象局宣科中心（中国气象 社） 出品