“史上最严”垃圾分类落地 国家这次“动真格”了

7月1日起，《上海市生活垃圾管理条例》正式实施，沪上垃圾分类迈入“硬约束”时代。对不规范分类的监管和处罚力度趋严，1日当天，上海执法部门开出623张整改单。同日，上海市公示了首批20名生活垃圾管理社会监督员名单。

住建部日前介绍，46个城市将先行实施生活垃圾强制分类。根据《城市生活垃圾分类工作考核暂行办法》，由住建部负责每季度对城市生活垃圾分类工作进行考核。此外，为落实细则，多地开始对基层干部进行考核与问责。

多地立法推进垃圾分类落地

中国人民大学环境政策与环境规划研究所所长宋国君说，推动这么多年，这一次，国家“动真格”了，垃圾分类终于不再停留于口号和倡导。

国家发展改革委、住房城乡建设部《生活垃圾分类制度实施方案》要求，46个城市将先行实施生活垃圾强制分类，到2020年底，基本建立垃圾分类相关法律法规和标准体系；2025年前，全国地级及以上城市要基本建成垃圾分类处理系统。

为推进垃圾分类真正落地，不少地方都规定，违反垃圾强制分类规范的各类主体将面临包括罚款在内的多种处罚。重庆市、杭州市都规定，未分类投放生活垃圾且逾期未改的，对单位和个人处以不同额度的罚款。

多地还明确了管理责任人的法律责任，加大处罚力度。厦门市规定，对违法管理责任人可以处以1万元以上5万元以下罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以单位罚款数额10%的罚款；杭州规定，对分类投放管理责任人未履行职责等行为，处以500元以上5000元以下的罚款，情节严重的处5000元以上3万元以下的罚款。

此外，上海、合肥等地还将履行生活垃圾分类义务与个人征信挂钩。

如何让垃圾真正“分得清”

要让垃圾减量化、资源化，提高居民分类投放准确性是关键。2018年，上海市出台《上海市生活垃圾分类指引（居住区）》，不久前，上海相关部门又编制并投放了“上海市生活垃圾分类投放指南”，一些方便市民查询垃圾分类信息的小程序也纷纷上线。

此外，上海投入大量人力具体落实。“小区的分类投放点都安排居委会工作人员开袋检查、现场指导。”上海市民钱女士说。据了解，一些中小学校还组织学生在暑假期间到街道担任志愿者。

为解决“混装混运”问题，北京要求垃圾运输车辆“亮出身份”，标识要醒目，车身颜色统一为绿色，并通过智能技术进行精准管理，居民可通过电话监督举 ；上海为市民提供“垃圾去哪儿了”微信平台、12345电话等监督方式。

值得注意的是，一些农村地区的生活垃圾分类也取得有效进展。浙江金华市制定了农村生活垃圾分类管理条例。目前，农村垃圾分类处理已覆盖了金华市100%的乡镇和98%的行政村，垃圾减量达八成以上。

作为广州市生活垃圾分类试点村，广州花都区赤坭镇锦山村设置回收处，定时定点回收大物件和一般可回收物。村里还通过设置沤肥点，初步做到“餐厨垃圾”不出村。

垃圾分类带来多重“冲击波”

“分类型垃圾桶 上卖断货了”“工作太忙只能求助爸妈或保姆，家人多了很多话题”“公司里个人座位旁的垃圾桶都没有了，扔垃圾人都跑瘦了”……近日，强制垃圾分类成为 络热门话题。

一些个人生活习惯悄然改变。上海的宋女士说，为减少垃圾分类错误，已经开始少叫外卖了。北京市民陈辉说，父母开始把塑料袋反复使用了，尽量减少垃圾。

垃圾分类带来新的市场商机。洁满仓清洁用品公司工作人员说，近来，政府和企事业单位集中更换分类垃圾桶，订单量巨大，公司开足马力生产仍然供不应求。一些年轻人看准时机创业。上海机电学院大学生在大学校园开展的“飞蚂蚁环保”项目，通过联 的回收柜，让学生自助回收废纸、纺织类、塑料瓶、电池等类型的垃圾。

资本市场也闻风而动。近来，A股市场中垃圾分类概念股集体上涨，多只个股甚至连续涨停。首创环境副总裁胡再春表示，垃圾源头分类是大趋势，让错配的废物变成财富，市场潜力巨大。有机构估算，固废全产业链市场有望达到千亿元规模。

宋国君说，政府要求、公民自觉、企业助力，多方合力才能让垃圾分类真正落实。

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关于垃圾分类这些焦点你应当知道

1 干、湿垃圾如何区分？

垃圾分类推广初期，为了指导和督促群众分类，上海会在投放点设志愿者。“你是什么垃圾？”面对志愿者这一直击灵魂的“拷问”，很多 友反映，不少垃圾真的是“傻傻分不清楚”。

上海此次对垃圾分干垃圾、湿垃圾、可回收物、有害垃圾四种。四种垃圾之间的界限，好像也不是特别明晰。

易腐烂的食材废料，一般被当作湿垃圾。但是近日一张“小龙虾分类图”在 上火了，“整只小龙虾是湿垃圾，去黄龙虾头是干垃圾？龙虾肉是湿垃圾，龙虾壳又是干垃圾？”也有 友发出疑问，“如果大棒骨是干垃圾，鸡骨头为什么是湿垃圾？”

另外，什么样的塑料可回收？如果矿泉水瓶能回收，奶茶杯子能不能回收？塑料袋、吃外卖的塑料饭盒能回收吗？

上海市绿化市容局环卫处处长徐志平介绍，垃圾的分类跟末端处置工艺有关。干垃圾以焚烧处理为主，而湿垃圾经过粉碎后则进行无氧或有氧发酵。“大棒骨太硬，如果作为湿垃圾处理，粉碎时容易造成机器磨损，所以被分成干垃圾。”而塑料袋、食品包装袋、塑料薄膜的回收价值很低，建议也作为干垃圾处理。“不少居民被‘干垃圾’的名字误导，以为只有干的才是‘干垃圾’。事实上，在很多地方，干垃圾也被称为‘其他垃圾’，也就是湿垃圾、可回收物、有害垃圾之外的垃圾都是干垃圾。”徐志平说。

专家建议，分类初期居民不必太过纠结，大致做好分类就行，宜粗不宜细；如果实在分不清，就作为干垃圾处理。

2 扔垃圾错过时点怎么办？

所谓“定时定点”，即居民需要在固定时间段，到特定的地方扔垃圾。每300至500户设置一个投放点，上海诸小区纷纷撤掉楼层和楼下的垃圾桶；时间方面，根据 民晒出的通知，“早上6点半到8点半，晚上6点到8点”被很多小区选为垃圾投放点的开放时间。

垃圾过去随手扔，现在需要跟上班一样定时打卡，很多居民一时接受不了。 民反映，“每天上班需要穿越大半个城市，早上六点多出门，晚上九点到家，完美地错过了扔垃圾的时间。”“楼层撤桶，腿脚不方便的孤寡老人怎么办？”“错过了投放时间，又要出差，存的垃圾怎么办，放在家里发酵吗？”

投放点选择也不容易。长宁区北新泾街道新泾八村有862户居民，撤桶后小区将原本的垃圾箱房作为投放点，但居民反映扔垃圾太远。设置新的投放点不容易，居民担心影响附近环境，“如果垃圾满了没及时处理，或者非投放时间业主乱丢怎么办？”

面对居民的种种不便，一些小区提供了多样的解决方式。徐汇区虹梅街道设置了延时投放点，供具有特殊情况的居民用，但也跟居民约定“要分类”，否则就严格按照定时来投放。一些小区则为有特殊需要的居民提供上门收垃圾服务。

新泾八村党总支书记李鹃介绍，他们在居民分布集中的5幢高层楼幢中间设了一个临时投放点，由两名志愿者和一名保洁人员共同管理。开放时间内，垃圾满了及时调换新桶过来；投放时间结束，则要彻底清理干净，不留任何垃圾。

“‘定时定点’投放不是简单的撤桶，制定实施方案要跟居民充分讨论。居民、物业、居委会之间充分沟通，讨论的过程也是宣传的过程。”徐志平说。“千户以上的小区、楼层设桶的小区、无垃圾厢房无物业的小区等等，小区类型多样，实施方案也不同，不能‘一刀切’。”

A　垃圾分类实施背景

垃圾分类已在我国推行近20年，不过实施效果并不明显，公民也尚未建立垃圾分类意识。此次《上海市生活垃圾管理条例》正式实施，标志着垃圾分类正式进入精细化管理时代。

2018年以前，中国长期是全球最大垃圾进口国，接收了全球（尤其是发达国家）大约一半的废纸、废塑料等固体废物。因为中国在改革开放后，国内包括制造业在内的诸多产业都对原材料有着巨大的需求，进口洋垃圾确实有效缓解了国内资源短缺的问题，对促进中国经济发展起着重要作用。

可是随着国内经济发展，人口与人均垃圾的产量同步上升，而处置垃圾产能的增长存在瓶颈。根据住建部发布的城市垃圾统计数据，每年，我国城市垃圾产生量已经大于两亿吨，而大城市，也恰恰成为了垃圾围困最严重的城市。

此外，过量垃圾对中国的生态环境、居民健康带来的负面影响也越来越突出。2017年，中国政府发布洋垃圾禁令，宣布从2017年12月31日起禁止进口废塑料、废纸、废纺织原料、硼渣等4类24种固体废物。2018年，国务院提出要在2020年年底前基本实现固体废物零进口。

这迫切地需要我国重新调整垃圾处理方式，近年提升垃圾焚烧式处理比例，洋垃圾变“进”为“禁”，到开始进行垃圾分类，都在这一背景下被催生。

曾经处理城市生活垃圾的方式通常是以填埋为主。2010年，全国只有五分之一的垃圾经过焚烧发电处理。而根据“十二五”规划，到2015年，全国垃圾焚烧发电的比例应该达到35%。根据住建部的统计年鉴，截至2017年，全国生活垃圾无害化处置量约2.72亿吨/年，其中焚烧处置0.93亿吨，占比34%。

这说明我国焚烧产能仍然存在缺口，主要因为目前厨余垃圾占生活垃圾总量的36%-52%之间，如果直接把它们倾倒进焚烧炉焚烧，这样的潮湿垃圾会拉低热值，并且不容易被燃烧到850度，这样容易产生致癌物二噁英。也就是说，垃圾不分类，焚烧会降低产能并且产生更多二噁英和重金属污染。自此垃圾分类正式进入大众视野。

B　垃圾分类好处多　可带来新的商机

以北京市为例，据北京市城管委主任孙新军介绍，现在全市每天会产生将近2.6万吨的生活垃圾，人均每天1.1公斤。目前北京有29个垃圾处理终端设施，都在满负荷运转。

据统计，垃圾分类可以使人均生活垃圾产生量减少三分之二，有利于改善垃圾品质，使得焚烧（或填埋）得以更好的无害化处理。

以垃圾焚烧为例，分类能助力焚烧处理做得更好，可起到减量（减少垃圾处理量）、减排（减少污染排放量）、提质（改善燃烧工况）、提效（提高发电效率）等作用。

北京环卫集团南宫生物质能源有限公司是北京第五座生活垃圾焚烧厂。在一个深28米、能容纳1万吨垃圾的垃圾储仓里，两个巨大的抓斗起降张合，不断将垃圾投入2个温度在850℃以上的焚烧炉中。这个焚烧厂每天能“吃掉”1200吨的生活垃圾，并“吐出”约35万度电。

光大证券环保团队认为，垃圾分类将进一步推动提高焚烧热值，幅度为30%—40%，若以0.4元/度上 电价计，垃圾焚烧项目盈利将提升15—20元/吨；同时垃圾分类还将控制二噁英排放，分类后二噁英排放降幅可达80%。

垃圾分类不仅会给居民生活方式带来改变，也将给相关企业与从业者带来新的商机。

以上海模式下全国垃圾分类市场规模测算，全国普及垃圾分类孕育市场规模接近2000亿。

国泰君安研 指出，垃圾分类将直接带来新增的前端分类投放、分类收集、分类运输的环卫装备及服务需求。

比如随着我国城镇水平不断提高，叠加市场化进程加速推进，我国环卫装备行业也进入快速发展时期。中国专用汽车行业月度数据服务 告的统计数据显示，我国环卫车辆产量从2010年的3.32万辆增长至2018年10.70万辆，年均增长率达15%。

而其中最受益的或是“湿垃圾处理”。目前厨余垃圾占生活垃圾总量比例最大。垃圾分类全面推行后，湿垃圾单独处置市场将迎来。

截至2015年末，全国已投运、在建、筹建的餐厨垃圾处理项目(50t/d以上)约有118座，总计处理能力约2.15万吨/日；而根据E20环境平台的统计，截至2018年10月，我国已投运的规模化企业的餐厨垃圾处置规模为3.37万吨/日(另有0.59万吨/日的厨余垃圾处置设施投运)。

另一方面，如果2020年我国的餐厨产能达到“十三五规划”要求的4.75万吨/日，餐厨行业的年度运营规模有望达到35亿元。

C　垃圾分类推行的难点和突破点在哪

在北京，虽然多数小区的垃圾桶都贴有垃圾类别标识，但是大部分居民对于生活垃圾几乎都是混装处理，不会进行分类。不少居民表示：“反正垃圾车都是一股脑全部运走，分类了也没用。”

这样的现象和心态十分常见，在北京市市人大城市建设环境保护委员会主任委员郝志兰看来，一方面，当前“混装混运”现象影响了居民开展垃圾分类的积极性。另一方面，居民垃圾分类不到位，也影响了分类收运和分类处理的效果。由此易形成垃圾投放主体和收运主体之间互不信任、互相推责的恶性循环。

那么这样的循环给如何破解呢？其实，垃圾分类的全部工作分为4个环节：分类投放、分类收集、分类运输、分类处理。郝志兰所说的恶性循环主要发生在前三个环节。

北京环卫集团南宫生物质能源有限公司副总经理袁满昌介绍，以他从事环卫事业多年的经验来看，目前北京已经在体系上做好了垃圾分类的准备，特别在分类处理的环节，各类垃圾都能得到合理的处置。而“混装混运”的现象在垃圾运输车辆升级换代以后也能得到很好的处理，“这个问题都不大，难点还是在于分类投放和分类收集环节。”

郝志兰表示，垃圾分类尚未成为居民的普遍行动和生活习惯。民意调查显示，北京居民对垃圾“四分类（厨余垃圾、有毒有害垃圾、可回收垃圾、不可回收垃圾）”知晓率达到了80%，但是居民分类投放的自觉性和参与率仍然较低，对厨余垃圾的准确投放率仅有2成。居民垃圾分类还处于“理念上认同，行动上滞后”的阶段。

据了解，目前在北京市30%的街道、乡镇已创建了100个垃圾分类示范片区，北京市城市管理委主任孙新军表示，2019年示范片区覆盖率要达到60%，覆盖200多个乡镇街道。

实际上，垃圾分类示范片区创建还处于制度覆盖推广上，与实际覆盖差距较大。“我们从市城管委提供的开展垃圾分类示范片区创建工作小区名单中随机抽查了7个区的12个居民小区，其中厨余垃圾分出率较好的5个小区，基本靠的是‘绿袖标’的现场督导和二次分拣，人力成本较高。垃圾分类如果没有更加广泛的群众参与，就会出现‘试点成功，推广困难’的现象。”郝志兰表示。

D 罚款不是目的　最终为了让居民养成垃圾分类的习惯

据不完全统计，目前已有16个城市已出台生活垃圾分类地方性法规或规章，26个城市将垃圾分类工作列入立法计划，2017年以来，上海、厦门、西宁、广州、深圳、重庆、太原等地分别发布了垃圾分类地方性立法。《上海市生活垃圾管理条例》正式实施，意味着在全国进行20多年倡导工作后，上海率先将垃圾分类纳入法治框架。在条例中首次明确对生活垃圾全流程进行分类，确立分类投放管理责任人制度和相应法律责任等。比如，个人如果混合投放垃圾，最高可罚款200元；单位混装混运，最高可罚5万元。

北京的垃圾分类工作也在提速。孙新军表示，《北京市生活垃圾管理条例》修订工作已经列入2018-2020年立法规划。新修订的条例将不光对单位，也将对个人明确垃圾分类责任，以立法方式使软约束逐步“硬起来”。下一步，北京市还将健全日常执法检查，逐步覆盖至居住小区。垃圾分类管理责任人不组织分类或分类不符合要求拒不整改的单位，要移交执法部门处罚；同时还要逐步建立“不分类，不收运”的倒逼机制。

有 民担忧自己被罚款，也有 民觉得，如果“法不责众”造成落实难，会损害法律威严。

从执法情况来看，上海、广州等城市开出的罚单基本都是针对单位的不规范分类。但广州2018年针对个人也开出了罚单。2018年7月1日，《广州市生活垃圾分类管理条例》施行，8月20日上午，市民李某亮将废弃的菜谱、淘汰的旧桌布丢弃在中山大道路旁，被执法人员巡查时发现。执法人员当场对其发出了整改通知，并罚款200元。“罚款不是目的，作为震慑手段，最终还是要居民养成垃圾分类的习惯。”上海市绿化市容局表示，目前尚未有针对个人的处罚案例和处罚计划。

居民不用过于忧虑自己分不好类被罚款。今年5月份，上海市城管执法局对执法条件进行了明确：规定拒绝、阻挠城管执法部门现场调查取证拒不签收《责任改正通知书》；当场拒绝改正违反生活垃圾分类投放规定的行为；城管责令改正后，30日内被发现垃圾混投3次以上等行为属于“拒不改正”。

取证是城管队执法的关键，但垃圾分类作为一次性的快速行为，取证较难。上海市城管执法局介绍，除了巡查发现，“监控探头、居民和志愿者拍下的照片或视频”经审查后也可作为证据使用。“大部分居民养成了分类意识和习惯，执法条件成熟，针对个人的处罚才会逐步实施。”上海市绿化市容局环卫处处长徐志平说。

全国性的立法也提上日程，固体废物污染环境防治法修订草案6月25日初次提请全国人大常委会审议。草案对“生活垃圾污染环境的防治”进行了专章规定。草案提出，国家推行生活垃圾分类制度。县级以上地方人民政府应当采取符合本地实际的分类方式，加快建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，实现垃圾分类制度有效覆盖。

综合新华社、新华 、《新京 》