固体废弃物循环综合利用建设项目背景与投资的必要性

固体废弃物循环综合利用建设项目背景与投资的必要性

一、项目提出的背景

（一）、项目政策环境

1、中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

规划在推进资源节约集约利用章节指出，要大力发展循环经济，实施循环发展引领计划，推进生产和生活系统循环链接，加快废弃物资源化利用。按照物质流和关联度统筹产业布局，推进园区循环化改造，建设工农复合型循环经济示范区，促进企业间、园区内、产业间耦合共生。推进城市矿山开发利用，做好工业固废等大宗废弃物资源化利用，加快建设城市餐厨废弃物、建筑垃圾和废旧纺织品等资源化利用和无害化处理系统，规范发展再制造。实行生产者责任延伸制度。健全再生资源回收利用 络，加强生活垃圾分类回收与再生资源回收的衔接。

2、《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》

按照减量化、再利用、资源化的原则，加快建立循环型工业、农业、服务业体系，提高全社会资源产出率。完善再生资源回收体系，实行垃圾分类回收，开发利用“城市矿产”，推进秸秆等农林废弃物以及建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用，发展再制造和再生利用产品，鼓励纺织品、汽车轮胎等废旧物品回收利用。推进煤矸石、矿渣等大宗固体废弃物综合利用。组织开展循环经济示范行动，大力推广循环经济典型模式。推进产业循环式组合，促进生产和生活系统的循环链接，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。

3、《促进绿色建材生产和应用行动方案》

强化综合利用，发展循环经济。支持利用城市周边现有水泥窑协同处置生活垃圾、污泥、危险废物等。支持利用尾矿、产业固体废弃物，生产新型墙体材料、机制砂石等。以建筑垃圾处理和再利用为重点，加强再生建材生产技术和工艺研发，提高固体废弃物消纳量和产品质量。

4、《国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见(国办发〔2016〕34号)》(以下简称《意见》)

在《意见》中，国务院要求积极利用尾矿废石、建筑垃圾等固废替代自然资源，发展机制砂石、混凝土掺合料、砌块墙材等产品。鼓励企业整合玻璃用硅砂、石英砂和砂石骨料用尾矿、废石等资源，提高综合利用水平。该要求的提出，将给尾矿、建筑垃圾再利用领域带来明确的政策指导，为砂石骨料行业发展指明了新的方向。

5、《中国制造2025》

组织实施传统制造业能效提升、清洁生产、节水治污、循环利用等专项技术改造。开展重大节能环保、资源综合利用、再制造、低碳技术产业化示范。实施重点区域、流域、行业清洁生产水平提升计划，扎实推进大气、水、土壤污染源头防治专项。制定绿色产品、绿色工厂、绿色园区、绿色企业标准体系，开展绿色评价。

到2020年，建成千家绿色示范工厂和百家绿色示范园区，部分重化工行业能源资源消耗出现拐点，重点行业主要污染物排放强度下降20%。到2025年，制造业绿色发展和主要产品单耗达到世界先进水平，绿色制造体系基本建立。

6、《工业绿色发展规划（2016-2020年）》

加强工业资源的高值化、规模化、集约化利用。围绕尾矿、废石、煤矸石、粉煤灰、冶炼渣、冶金尘泥、赤泥、工业副产石膏、化工废渣等各类工业固体废物，打造完整的综合利用产业链，不断扩大综合利用规模，提高综合利用水平。以废钢铁、废有色金属、废纸、废橡胶、废塑料、废油、废旧电器电子产品、 废汽车、废旧纺织品、废旧动力电池、建筑废弃物等主要再生资源为重点，加强行业规范管理，定期发布符合行业规范条件的企业名单，开展试点推动落实生产者责任延伸制度。

7、《工业和信息化部 商务部 科技部关于加快推进再生资源产业发展的指导意见》（工信部联节〔2016〕440号）

将绿色化理念贯穿到再生资源产业链的各环节和全过程，从回收、分拣、运输，到加工、循环化利用、再制造以及废物处理处置，严格执行环保、安全、卫生、劳动保护、质量标准，推动再生资源综合利用企业完善环保制度，加强环保设施建设和运营管理，推进清洁生产，实现达标排放，防止二次污染，保障生态环境安全。

8、《循环发展引领行动》

加快建筑垃圾资源化利用。发布加强建筑垃圾管理及资源化利用工作的指导意见，制定建筑垃圾资源化利用行业规范条件。开展建筑垃圾管理和资源化利用试点省建设工作。完善建筑垃圾回收 络，制定建筑垃圾分类标准，加强分类回收和分选。探索建立建筑垃圾资源化利用的技术模式和商业模式。继续推进利用建筑垃圾生产粗细骨料和再生填料，规模化运用于路基填充、路面底基层等建设。提高建筑垃圾资源化利用的技术装备水平，将建筑垃圾生产的建材产品纳入新型墙材推广目录。把建筑垃圾资源化利用的要求列入绿色建筑、生态建筑评价体系。到2020年，城市建筑垃圾资源化处理率达到13％。

9、《关于进一步加强城市建筑垃圾处置管理和综合利用工作的通知》

根据建筑垃圾产生量，按照城市总体规划和环境综合整治要求，科学选址建设建筑垃圾资源化利用项目和消纳场，制定建筑垃圾科学治理和综合利用中长期规划。坚决取缔个人、单位擅自设立的简易消纳场。建筑垃圾消纳场要合理划分功能区域，按照工程渣土、建筑拆除垃圾、装修垃圾等有序分类存放，不得接收生活垃圾、工业垃圾及有毒有害垃圾。

要优先规划、建设建筑垃圾资源化利用设施。鼓励利用建筑垃圾生产再生骨料、路面透水砖、自保温砌块、市政工程构配件等附加值高的新型绿色建材，推动企业产品结构优化升级。城市道路、公路、铁路的路基施工和海绵城市建设项目，要优先使用建筑垃圾作为路基和填垫材料。

（二）、项目提出缘由

社会经济快速发展，人民生活水平明显提高的同时，环境问题也越来越受到公众的关注。近年来，通过全国人民的努力，我国在环境治理、环境保护等方面取得的巨大的进步，但随着产业进步和消费升级，工业固体废弃物、建筑垃圾产生量逐年升高。

我国资源严重短缺，与此同时大量资源没有回收。固体废弃物回收利用的意义不仅是垃圾减量化，而且是发展循环经济的一个重要环节。固体废弃物回收利用成为亟待关注的新课题。

随着工业化、城市化进程的加速，建筑业也同时快速发展，相伴而产生的建筑垃圾日益增多，中国建筑垃圾的数量已占到城市垃圾总量的1/3以上。

中国城市可推算建筑垃圾总量为21亿至28亿吨，每年新产生建筑垃圾超过3亿吨。如采取简单的堆放方式处理，每年新增建筑垃圾的处理都将占1.5亿至2亿平方米用地。中国正处于经济建设高速发展时期，每年不可避免地产生数亿吨建筑垃圾。如果不及时处理和利用，必将给社会、环境和资源带来不利影响。

我国建筑垃圾的数量已占到城市垃圾总量的30%-40%。以500-600吨/万平方米的标准推算，到建筑垃圾2020年，我国还将新增建筑面积约300亿平方米，新产生的建筑垃圾将是一个令人震撼的数字。然而，绝大部分建筑垃圾未经任何处理，便被施工单位运往郊外或乡村，露天堆放或填埋，耗用大量的征用土地费、垃圾清运费等建设经费，同时，清运和堆放过程中的遗撒和粉尘、灰砂飞扬等问题又造成了严重的环境污染。

1、建筑垃圾随意堆放易产生安全隐患

大多数城市建筑垃圾堆放地的选址在很大程度上具有随意性，留下了不少安全隐患。施工场地附近多成为建筑垃圾的临时堆放场所，由于只图施工方便和缺乏应有的防护措施，在外界因素的影响下，建筑垃圾堆出现崩建筑垃圾随意堆放–武原丞塌，阻碍道路甚至冲向其他建筑物的现象时有发生。在郊区，坑塘沟渠多是建筑垃圾的首选堆放地，这不仅降低了对水体的调蓄能力，也将导致地表排水和泄洪能力的降低。

2、建筑垃圾对水资源污染严重

建筑垃圾在堆放和填埋过程中，由于发酵和雨水的淋溶、冲刷，以及地表水和地下水的浸泡而渗滤出的污水–渗滤液或淋滤液，会造成周围地表水和地下水的严重污染。

垃圾堆放场对地表水体的污染途径主要有:垃圾在搬运过程中散落在堆放场附近的水塘、水沟中;垃圾堆放场淋滤液在地表漫流，流入地表水体中;垃圾堆放场中淋滤液在土层中会渗到附近地表水体中。垃圾堆放场对地下水的影响则主要是垃圾污染随淋滤液渗入含水层，其次由受垃圾污染的河湖坑塘渗入补给含水层造成深度污染。垃圾渗滤液内不仅含有大量有机污染物，而且还含有大量金属和非金属污染物，水质成分很复杂。一旦饮用这种受污染的水，将会对人体造成很大的危害。

3、建筑垃圾影响空气质量

随着城市的不断发展，大量的建筑垃圾随意堆放，不仅占用土地，而且污染环境，并且直接或间接地影响着空气质量。

目前我国的建筑垃圾大多采用填埋的方式处理，然而建筑垃圾在堆放过程中，在温度、水分等作用下，某些有机物质发生分解，产生有害气体，如建筑垃圾废石膏中含有大量硫酸根离子，硫酸根离子在厌氧条件下会转化为具有臭鸡蛋味的硫化氢，废纸板和废木材在厌氧条件下可溶出木质素和单宁酸并分解生成挥发性有机酸，这种有害气体排放到空气中就会污染大气；垃圾中的细菌、粉尘随风飘散，造成对空气的污染；少量可燃建筑垃圾在焚烧过程中又会产生有毒的致癌物质，造成对空气的二次污染。

4、建筑垃圾占用土地，降低土壤质量

随着城市建筑垃圾量的增加，垃圾堆放点也在增加，而垃圾堆放场的面积也在逐渐扩大。垃圾与人争地的现象已到了相当严重的地步，大多数郊区垃圾堆放场多以露天堆放为主，经历长期的日晒雨淋后，垃圾中的有害物质(其中包含有城市建筑垃圾中的油漆、涂料和沥青等释放出的多环芳烃构化物质)通过垃圾渗滤液渗入土壤中，从而发生一系列物理、化学和生物反应，如过滤、吸附、沉淀，或为植物根系吸收或被微生物合成吸收，造成郊区土壤的污染，从而降低了土壤质量。

此外，露天堆放的城市建筑垃圾在种种外力作用下，较小的碎石块也会进入附近的土壤，改变土壤的物质组成，破坏土壤的结构，降低土壤的生产力。 另外城市建筑垃圾中重金属的含量较高，在多种因素的作用下，其将发生化学反应，使得土壤中重金属含量增加，这将使作物中重金属含量提高。受污染的土壤，一般不具有天然的自净能力，也很难通过稀释扩散办法减轻其污染程度，必须采取耗资巨大的改造土壤的办法来解决。

保护国土资源和生态环境是我国的一项基本国策，内蒙古同拓科技有限公司将采用高新技术开发新型、环保建材产品和构件，坚持以人为本、诚实守信、服务社会的企业理念，以为国家、为企业、为社会尽责尽力的精神风貌，按照生产现代化、管理科学化、精神文明化、公司优美化要求建设企业，努力创一流技术。

二、建筑垃圾资源化利用的目的和意义

我国建筑垃圾管理起步于20世纪80年代末，且现有的管理制度、政策、法律和法规都不够健全，由于配套管理政策的不完善，绝大部分建筑垃圾、渣土、淤泥、污泥等城市固废物未经任何处理，便被运往郊外或乡村，采用露天堆放或者简易填埋的方式进行处置。同时清运和堆放过程中遗撒、粉尘和灰砂飞扬等问题又造成了严重的环境污染。面对日益严峻的环境问题，日趋紧张的土地供给，日渐耗尽的矿产资源，建筑垃圾的产生无疑加剧了人、环境、资源之间的矛盾局面，影响了城市生态环境的协调发展。因此建筑垃圾处理日益受到人们的重视，开展建筑垃圾资源化利用产业，是建筑业可持续发展的重要出路之一。

开展城市建筑垃圾的资源化利用工作的意义在于：减少城市建筑垃圾的排放量，降低废弃物带来的严重环境问题，改善城市的建设环境和人民的生活环境，在环境和经济都可行的条件下尽可能的提高建筑垃圾的再生利用率，减缓固体废弃物无处处置的趋势。目前市场上建筑材料价格全面上涨，钢材、水泥、商品混凝土价格更是一路飙升，造成建筑市场上对于材料价格的担忧，以及国家、企业、个人对环保工作的重视，这给建筑垃圾的再生处理创造了一个前所未有的良好前景，政府部门、相关企业应该抓住这个契机，大力发展建筑垃圾的再生处理，使建筑垃圾不再成为城市发展的道路上经济因素和环境因素两方面的阻碍。

建筑垃圾资源化利用的产品主要为不同粒径的建筑垃圾再生骨料，可以用至市政道路的修建和建材生产企业，还可以用于砂料场坑的回填和填埋垃圾场原材料。

建筑垃圾利用能耗方面：各类路面砖、广场砖、草坪砖、导盲砖以建筑垃圾碎屑为主要原料经过成型及落压后，各项指标都将达到或超过国家标准，具有保温、隔音性能好，表面平整，棱角分明，耐酸碱等良好效果，属于节能型市政路面装饰，这样根据政府需要设置相应的加工地点合理利用建筑垃圾骨料。

建筑垃圾利用在原料节能方面：利用建筑垃圾碎屑生产各类免烧砖、蒸压砖、透水砖，下水井盖其良好的经济效益、社会效益和环境效益，主要体现为生产过程中不需加煤，有效地节约了煤炭资源；用建筑垃圾碎屑替代粘土，节约了大量土地资源；建筑垃圾碎屑的充分回收再利用，减少了其对环境的污染。不仅是建筑废渣的综合利用，也是墙体材料改革、节约能源的实际体现。本项目实施后，实现了废弃物资源综合利用，每年可节约部分土地资源。因此，该项目具有良好的经济效益、社会效益和环保效益。

三、、固体废弃物采空区充填背景

随着我国经济不断地发展和人民生活水平的普遍提高，以及城市的建设和发展设施的不断积累建设，都会产生大量的生活固态垃圾废料和建筑工程垃圾，这些垃圾就是固体废弃物是一种完全可以利用在煤矿开采业当中，来填充煤矿矿井开采之后的煤矿井下空虚，正好把这些生活垃圾和建筑垃圾充分地利用起来，把它们填充到煤矿采矿作业之后形成的空的矿井采空区域当中去，

这样既能对我们的矿井采空区域进行井下的填充作业，又可以减少城市中垃圾堆放所引起的自然扬尘和风化，减少城市垃圾和建设建筑垃圾对城市环境环保的影响，也可以大大减轻对城市有限的土地资源的占用，这样也可以减少搬迁安置移民的巨大压力，这种办法完全的符合我国国家的国情及国家实施的可持续发展环保节能减排的大致方针政策，这样对我们国家的经济方面生态环境环保方面，社会发展方面都具有良好的推进作用。

城市中的生活垃圾和建设建筑工程产生的建筑垃圾及各项行业所产生的所有废弃材料垃圾的混合固体的统称为城市垃圾。我们国家也通过有关部门统计的资料上可以了解到我们国家平均每年所产出的城市垃圾大约为16亿t，全国地区累积数量大约已达到80亿t。

直至现今我们国家经济不断地发展，人民生活水平也在不断提高，社会建筑工程和社会各项设施所产生的城市垃圾一定是会比统计资料多的多，还有我们国家的许多城市城市内部是一寸地皮一寸金，所产生的城市垃圾全部被运送到城市边缘的区域进行堆放，这样占据着大量的土地资源，对自然环境产生影响，特别是春天风大的季节出来中间的城市空气质量绝对是极差的，极易引起春天的沙尘暴天气和环境的污染，这些城市基本都是被城市垃圾所包围着，还有就是城市垃圾的堆放所产生的气味和大量细菌严重的影响着人类的身体健康，长期的堆放也会对当地的土地资源和地下水资源产生巨大的污染，这些问题如果采用煤矿采空区进行固体废弃物的填充就能解决这一系列有城市垃圾堆放所产生的各种问题。

目前我们国家由于采矿业的施工采集所造成的采空区的面积大约为80万公顷。对地表所造成的塌陷部位的面积大约为35万公顷。而且这些数字随着经济的发展和煤矿业的采集还会与日俱增。

在目前，采空区一般情况下处理的主要方法有全部垮落法、煤柱支撑法、充填法和缓慢下沉法四类方法。其中，填充法是使用充填材料对采空区进行充填处理，使得充填体与围岩共同作用，达到有效控制地压和防止地表塌陷等目的，是最有效、最彻底、环保效果最好的处理方法。

建筑垃圾等城市垃圾具有产量大、密度高的特点，将城市垃圾简单的集中、筛选、分类回收后进行预处理，用于采空区的填充，从而可以提高地表的稳定性，有效的进行垃圾利用。目前，在我国利用城市垃圾充填采空区的研究较少。2009年，河南科技大学李一帆等以某城市垃圾充填附近矿山采空区为例，采用离散单元法对利用垃圾充填和自然崩落两种采空区处理产生的力学效应进行了分析。城市垃圾的采空区填充技术仍处于起步阶段，还需要探索和研究。在国外也没有关于这类型的学术文献和应用实例。可以说，开发和研究利用城市垃圾进行采空区处治，是一项开创性的环境综合治理举措。但相关的研究以及大量的实验表明，该技术具有实际的应用和广阔的市场。

四、项目建设的必要性

1、是赤峰市规范渣土清运秩序的需求

建筑渣土运输产生的扬尘是大气污染源之一，“疯狂渣土车”严重危及人民群众的生命安全。各级政府对这项工作高度重视，多次作出批示，提出要求，要求住房城乡建设部门采取有效措施，推广先进城市的经验，进一步强化工作措施，切实做好渣土运输整治工作。加强渣土运输管理，严控渣土扬尘污染，保证空气质量达标，对提升赤峰市整体环境卫生水平具有重要意义。

项目建设，通过资源综合利用规范渣土运输市场准入。实现赤峰市渣土运输车辆的 “双严”（严控进场、严管出场）、“双管”（管住人、管好车）、“四统一”（统一编号、统一标识牌、统一密闭运输改装、统一安装GPS卫星定位），实行运输车辆、驾驶员人车合一管理，有效规范了建筑渣土运输市场。

项目建设可以从规范渣土运输行为，进一步健全管理制度和标准化体系建设，统一运输车辆标准，购置绿色环保渣土清运车辆，新型智能渣土车全程密闭、清洁抑尘，环保安全，且可以通过先进的车联 推行建筑渣土准入制度。

同时，项目建设实现赤峰市建筑垃圾实时监管，充分发挥数字平台优势，通过公司系统实时监控，对所有营运车辆进行全时定位管理，随时掌握行车路线以及是否有乱倒渣土情况，有效制止乱堆、乱倒建筑垃圾、道路遗撒、不按规定时间、路线和指定地点倾倒建筑垃圾等行为发生，减少市区扬尘污染。

2、是实现建筑垃圾“四化处理”的需求

近几年来，随着我国国民经济的持续、稳定、快速发展，赤峰市及其周边的经济建设也步入了高峰期，相关工程逐年增长，与此同时，工程建设过程中产生的建筑垃圾数量也大幅增加。由于我国目前建筑开发商所采取的处理方法依旧是传统的垃圾场填埋或露天堆弃方式，不仅占用了大量的土地资源，造成了耕地浪费、水土流失和环境污染等问题，而且这些废弃物没有得到有效的开发和利用。如果不对建筑垃圾的产生与处理予以高度的重视和管理，不仅会给国家节能减排、资源开发、循环经济等政策的落实带来不利影响，而且必然会给我市经济社会的可持续发展造成阻碍和约束。

因此本项目的建设符合我国建筑垃圾实现“四化”管理的必要措施之一，符合内蒙古自治区产业发展战略、符合国家节能减排的可持续发展战略，具有广阔市场前景。

3、是实现赤峰市加快城市化进程、发展绿色生态城区的需求

赤峰市正处于加快城市化进程的关键历史阶段，旧城改造、道路基础设施建设、基坑开挖等每年产生的建筑废弃物数量巨大，且不易降解。然而，大部分建筑垃圾未经任何处理，就被运往郊外或城市周边进行简单填埋或露天堆存，对环境保护造成了极大的不利影响。

《内蒙古自治区绿色建筑行动方案》提出高度重视建筑废弃物资源化利用；落实建筑废弃物处理责任制，鼓励因地制宜使用建筑废弃物生产节能建材等；中心城区结合城区改造、建设，创建合适的建筑废弃物分类处理和再生利用模式；近郊区、远郊区结合实际做好建筑废弃物处理、利用。绿色生态城区和绿色低碳重点小城镇设立专门的建筑废弃物集中处理基地，最大限度地无害化处理或再生利用。为落实绿色建筑行动工作，环境保护和环境质量的改善和提高，是赤峰市经济工作的重要任务之一，加大力度解决日益严重的城市建筑垃圾污染已成为社会关注的焦点。因此，建设一个规范化的赤峰市固体废弃物循环综合利用建设项目已势在必行，也标志着内蒙古自治区建筑垃圾回收再利用行业的春天即将到来。

4、从根本上解决固体废弃物污染问题的现实需要

随着经济社会的快速发展，固体废物污染引发的环境问题开始显现，影响人体健康，损害生态安全。固体废物环境管理作为污染防治工作不可或缺的重要一环，与大气、水和土壤污染防治息息相关、密不可分，并贯穿在固体废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置的全过程，关系生产者、消费者、回收者、利用者、处置者等多方利益。妥善处理处置固体废物，既是改善大气、水和土壤环境质量、防范环境风险的客观要求，又是深化环境保护工作的重要保障，更是保护人体健康的现实需要。

项目建成后，治理了污染，改善了居民生活环境，有利于促进社会繁荣，安定团结;加强了环卫基础设施，减轻了环卫工人的劳动强度和工作条件，可稳定环卫队伍，提高环卫工人的积极性。

5、有利于增加当地就业、促进地区经济发展

赤峰市固体废弃物循环综合利用建设项目示范性将带动周边大规模投资，投资活动将带动对当地劳动力的需求，公司利用自身企业的经济、技术、人力资源等优势，同时引进国内外先进的回收工艺与经营理念，形成规模经济，可为企业增创效益，带动当地相关产业的迅速发展。本项目的建设还可为当地提供新的工作岗位，将为当地居民提供大量就业机会，有利于缓解当地就业压力，同时可很大程度提高当地人民生活水平和质量，对社会的发展具有促进作用。

项目建成后对当地发展经济、增加财政收入、带动当地相关产业的发展和解决劳动力就业等方面将起到积极的推动作用。