征收环保税的三个问题

近日，国家税务总局局长王军在税收宣传月座谈会上表示，目前环保税方案已经上 国务院。环保税征收我们需要注意三大问题：

首先，处理好税收目标和环保目标的不一致性。应该看到，税收政策本身就具有一定的目标，征收环保税，需要注意征税过度及税款挪用等问题。征税是由税务部门负责，其保障财政收入的工作目标与保护环境目标具有一定的不一致性，所以，环保税开始征收后，须采用环保基金形式，专款专用，用于污染治理、环境保护设施建设等。

其次，处理好税收与其他市场化措施的协调性。我国幅员辽阔，地区间的污染情况和强度差异大，并且治理措施和手段不同。新环保法规定了由当地政府对本行政区域的环境质量负责。目前，全国实行污染物总量控制制度，由省级政府负责分解落实，中央政府考核地方的环保工作，应在其污染总量目标控制的前提下，给予地方政府足够的授权，并允许地方政府因地制宜，采取适合本地的治污措施，为促进各地政府的治污主动性，不宜一刀切规定其环保税的高低，否则会伤及开展市场化减排的积极性。

再次，处理好税收与行政处罚的协调关系。新环保法在行政处罚方面已在加大力度。新环保法生效的2015年前两个月内，共有15个案件实施了新的“按日计罚”制度，个案最高罚款数额达到190万元，此外，实施查封、扣押案共136件，实施限产、停产案共122件，移送行政拘留共107起。目前，在我国污染的实际情况中，企业非法和超标排污是局部地区污染严重的重要原因，对于非法和违规排污，见效快的方法就是动用行政和法律手段，从而严惩违法者。而税收具有普遍性和强制性，环保税的落实，促使排污企业按照流量交税，地方政府的监管重点倾向于征税，有可能对违法企业的打击力度下降，对地方政府严控污染的公信力形成威胁。

简言之，环保税的征收，要以促进环境保护为唯一目的，且不可过分偏重，应给予地方政府足够的自由裁量权，做到专款专用，大部分税额归当地政府使用。