四川中江：探索“1+1+N”治理模式夯实基层社会治理

针对乡村群众利益诉求多元化、各类矛盾纠纷日趋复杂等情况，四川省德阳市中江县科学谋划、大胆实践，坚持党建引领，探索“1+1+N”治理模式，全面提升基层治理精细化管理水平，夯实基层社会治理，推动县域经济社会高质量发展。

突出党建引领，扭住“主引擎”。以基层党组织为核心，村党组织统筹调度 格力量，全面实行村党组织书记和 格长“一肩挑”。按照地域相邻、交通便利等原则，将村民小组划分为若干个 格，并成立 格党支部，将党员纳入 格党支部管理，推动 格支部建设和党建工作力量全覆盖，构建党建 格和基层治理 格“两 融合”格局，同时将基层治理工作纳入村党组织书记述职评议考核范围，使党的领导充分体现在基层治理的最末梢。

坚持多元共治，织密“一张 ”。坚持“一中心”统筹，整合禁毒、安全、司法、派出所、综合执法等资源，建设规范化乡镇综治中心，统筹乡镇基层 格化服务管理工作。坚持以“村为 ，小组为格”，切实做到“一 ”统管，村党组织书记直接领导该 格内各项工作的统筹、安排、调度、落实等。强化专兼职 格员配备，优先从村“两委”后备干部、 格（附近）失业居民、复转军人、未就业高校毕业生中公开招聘专职 格员，村民小组长任 格信息员， 格单元内根据院落、住户的多少，由村民代表、公益性岗位人员、低保人员、志愿者、治安积极分子等协助 格信息员开展 格化服务管理工作。构建“一长多员、专兼结合”的 格长+专职 格员+社会力量“1+1+N”的“一张 ” 格服务管理模式。

强化队伍建设，夯实“硬底盘”。选优配强队伍，严格专职 格员选聘条件，优中选优专职 格员，健全 格员队伍基本信息库，做到底清数明。明确工作职责， 格员综合履行“信息员、调解员、协管员、宣传员、服务员”职能，印发 格长、 格员、 格信息员职责清单，明确各自职责分工，确保每项工作有人干。强化硬件配置，确保专职 格员人手“七件套”装备（手持终端机、工作证、工作手册、工作日记本、联系卡、工作包、工作服）， 格信息员“四件套”装备（工作证、工作手册、工作日记本、工作服），统一服装，统一标识上岗，统一公示牌，做到“常驻在 格、职责在 格、工作在 格、考核在 格”。加强经费保障，给予专职 格员、 格信息员一定的工作、交通、通讯补助等，并加强 格员的管理培训、考核奖励，确保 格员工作有能力、有动力。

健全体制机制，用好“加速器”。定期会商研判，由乡镇政法委员牵头，乡镇综治中心对 格员搜集上 的信息每周进行会商研判，重大紧急问题 乡镇社会治理领导小组进行研判、分析、处理，确保“小事不出 格，大事不出镇”。强化督导考核，乡镇综治中心定期对专职 格员的职责任务落实情况进行督查，对 格信息员任务落实情况进行抽查，每月通 格化服务管理工作推进情况。 格员工作成效突出的，优先发展为党员，并作为村“两委”干部后备力量培育；有重大立功表现的，由乡镇社会治理领导小组给予一定的物质奖励；对工作重视不够、工作措施不力、各项工作落实不到位的，按照 格划分倒查追究 格员、 格长责任。