排污权改革作为“四权”改革之一，是建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、继续建设美丽新宁夏的战略举措。开展排污权改革，有利于建立“谁排污谁付费、谁减排谁受益”的市场化机制，有利于增强企业治污的积极性。
自宁夏排污权改革实施以来，银川市积极推进排污权有偿使用和交易制度改革。目前，完成初始排污权核算109家、可交易排污权核算15家、新增排污权核算16家，另有500多家企业正在申 第二批初始排污权。
从“降污减排”到“减排增益”
“今年，我们新增1台蒸汽机+1台11000㎡前置热 凝汽器+1台11500㎡增汽机凝汽器系统设备。同时，对厂内凝结水精处理、热 首站及供热管 配套改造，通过技改削减污染物的排放……”宁夏电投西夏热电有限公司生产技术部副主任和洪说。
宁夏启元药业有限公司相关负责人说：“以前企业治污动力不足，基本上处于‘要我治污’的状态，开展排污权改革，企业有了富余的排污指标可以实现交易，这对企业来说，治污减排的动力就更足了。”
“现有排污单位通过技术改造、污染治理等措施，减少污染排放后，可以将不再使用的排污权指标腾出来，出让获得收益。企业新建项目时，采取新的工艺和技术进行生产，也可减少取得排污权的投入成本。”银川市生态环境局相关负责人说，这样企业有了更多资金用于设备购置和生产，可以更好地发展壮大。政府也可通过回购收储区域内关停、淘汰和减排形成的排污权，优先保障战略性新兴产业和重点项目建设，助力地方经济发展。
“我们进一步摸排有富余排污权的单位，加强可交易排污权的储备，摸排出启元药业、达力（银川）第四污水处理厂、赛马水泥等符合交易条件的企业，提前介入，动员企业积极参加排污权交易，为交易实施奠定基础。”银川市生态环境局相关负责人说。
算清“四笔账”推进排污权改革
“对于企业来说，一开始对排污权激励政策没有任何概念。”银川市生态环境局相关负责人介绍道，“为了消除企业的疑惑，我们多次举办排污权改革培训会，面向基层工作人员、排污单位开展排污权改革政策宣贯和确权核算培训，累计培训企业800余家次；分辖区组建6个排污权确权工作群，集中解答排污单位关于排污权改革及确权核算方面的疑问，为排污单位提供点对点服务指导。”
“同时，推进排污权改革工作，加快开展排污权确权，必须帮助各地算清‘四笔账’。”市生态环境局相关负责人表示，这四笔账分别为初始排污权账、可交易排污权账、新建项目新增排污权账、政府储备排污权账。为了算清这“四笔账”，市生态环境局克服专业技术人员紧缺的情况，聘请了第三方核算机构，提前完成了“四笔账”的确权核算。
按照计划，宁夏推进排污权改革总体分2年进行。
“下一步，我们将继续按照‘2021年全面启动，2022年收获成效’的部署，积极做好排污权有偿使用和交易制度的建立，持续推进改革宣传，营造排污权改革降污增效的良好氛围，精准核定初始排污权、可交易排污权、政府储备排污权、新增排污权4笔台账，为排污权改革顺利推进奠定数据基础，力争到2022年底，建立起较为完善的排污权确权、有偿使用、市场交易、监测监管等制度机制和政策体系，基本实现环境容量有限、资源有价、使用有偿、交易有市的改革目标。”市生态环境局相关负责人说。
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