全国政协委员陈晓红：加快韧性社区建设，促进高效能治理、高品质生活

一段时间以来，全国政协委员、中国工程院院士、湖南工商大学校长陈晓红在其所主持的国家自科基金重大项目“智能技术支持下韧性城市风险防控与管理决策”调研中发现，老旧小区在硬件设施、公共服务、应急治理等方面存在明显短板，已成为城市管理和应急治理中的薄弱环节。

“高质量发展、高品质生活、高效能治理是人民的期盼，是党和国家努力的方向。党的十九届五中全会明确提出‘十四五’期间要建设‘韧性城市’，并要求加强特大城市治理中的风险防控。社区作为城市的基础单元，是蕴养城市发展韧性的关键所在。”陈晓红委员介绍道。

为此，陈晓红委员在提案中提出，应加快将韧性元素融入数字化社区改造中，借鉴浙江省等地试点“未来社区”建设的经验，加快推进韧性社区建设，补齐社会治理短板，让城市生活更美好，并建议创新性、有计划地开展以下工作：

一是创新社区规划，增强社区空间韧性。应提前评估韧性需求风险，改造规划中充分考虑风险配套类空间需求。适配公共服务承载力，按每百户100平方标准落实社区配套用房面积，采用邻里中心一站式集约服务空间，推行公共空间建设标准体系。按照公交优先理念，进行地上地下空间综合开发，坚持土地高效复合运用，优先新基建和公共服务设施用地。鼓励空间开放，放松对防灾安全通道、架空空间、公共开敞空间和空中花园阳强的容积率测算。坚持平战结合，预设空间设施的应急适用性和多用途服务单元，满足应急空间管控和物资供应。

二是促进数字转型，增强社区治理韧性。将社区单元做为数字经济创新落地单元，坚持社区实体与数字治理孪生共建，优先推广应用物联 、大数据、5G等新一代信息技术应用。推广社区信息模型平台，集成整合数字资源，构建社区智慧服务平台，实现全过程供应链数字管理，推行基层事务数字化和精益化，推进共享停车、智慧安防。依托数字系统深化“时间银行”“平台+管家”养老、物业等社区服务，创新发展“枫桥经验”、“三治”融合、基层治理四平台的社区治理经验。

三是对接“城市大脑”，增强社区系统韧性。将社区作为城市大脑与智慧城市的神经末梢，建立“城市大脑-社区应用”大数据共享对接机制，构建“上下连通、横纵一体”的智慧化公共响应体系，提升城市治理决策的精准性和社区智慧治理水平。依托“城市大脑”的技术支撑，增强智慧城市对社区基层的数字赋能，特别是在新一代信息技术下就地提供丰富的交通、健康、养老等便民服务，深化“最多跑一次”改革。实现“城市-社区-市场”的精准数字匹配，完善平时和战时两套社区生活（应急）物资供应链精准管理方案。

四是推进整体智治，增强社区服务韧性。促进公共资源下沉，重点缓解养老、教育、医疗等公共资源的供需矛盾，借力数字赋能实现24小时不间断生活服务供给和特需群体健康监测，提升公共服务品质。创新服务供给模式，引入市场力量提供连锁式、标准化社区服务，创新公共设施和公共空间的产权移交和授权委托形式，探索社区业务的特许经营等运营模式。培育社区公益组织和民间组织，鼓励参与社区服务供给，赋予应急自救功能。

五是重构生活模式，增强社区生活韧性。构建低碳生活体系，嵌入绿色能源，推广绿色建筑，便利公共绿色出行，夯实城市能源供应韧性的社区基础。丰富社区邻里交互空间，塑造邻里公约、邻里文化、邻里精神，活化社会组织参与，夯实社会情感韧性的社区基础。共建宜居宜业宜游的“生活共同体”，营造“共建共治共享、交往交融交心”的社区氛围，增强社区应对风险事件的凝聚力。