“史上最严环保法”后天起正式实施

污染物超标排放拒不整改，将按日计罚，直至进入司法程序拘留。这部堪称“史上最严”的新修订《环境保护法》将从明年1月1日起正式实施，将会给我们的生产生活，带来怎样的改变？日前，市环境监察支队一大队大队长李丹选取历年典型案例，分类归纳，将实施前后按照处罚结果一一对比，解读新修订的《环境保护法》。

案例1“未批先建”项目

本市某企业，未向环保部门 批环境影响评价文书擅自于2011年5月建设生产锅炉项目。同年6月，环境执法人员现场检查时发现该炉的公建部分已建起1米，炉体钢结构已完工30%。环境执法人员当即依法调查取证。根据《中华人民共和国环境影响评价法》，对上述违法行为，环保部门应当责令停止建设，限期补办手续，逾期不补办手续的，再予以处罚。

同年7月，环保部门向企业下达了《限期改正违法行为通知书》责令该企业停止建设此锅炉项目，限30日内到有审批权的环保部门补办手续。至7月底，该企业仍未停止锅炉建设，且没有补办手续，环保部门对其下达了5万元罚款。该企业于8月初缴纳了罚款，但一直未停止该锅炉建设。

9月，环保部门以该企业拒不执行环保部门行政处罚决定，拒不停止建设为由向法院依法申请强制执行。该项目已经建成，法院以不具有执行内容驳回了环保部门的强制执行申请。 10月，该项目投入生产，环保部门根据 《建设项目环境保护条例》责令停止生产，罚款10万元。该企业缴纳了10万元罚款，但拒不停止生产。环保部门再次向法院申请强制执行停止生产决定，法院以不具有给付内容为由，不予执行。该企业锅炉项目违法生产至今。

【对比】拒不执行可处15天拘留

预防为主是《环保法》的基本原则之一。对污染的预防主要体现在对建设项目的环境管理工作中。2003年实施的《中华人民共和国环境影响评价法》对建设项目环境影响评价工作进行了系统规定。与之相比新《环保法》将给建设项目的环境管理工作带来哪些变化？

从上述案例不难看出，虽然环保部门依据法律规定对该企业“未批先建”的违法行为进行了查处，但与锅炉项目投产后年产百万元的效益相比，罚款的违法成本显然过低。同时由于强制措施手段的缺失和履行法定程序的滞后性，难以及时制止环境违法行为，环保部门眼睁睁看着违法项目建成，束手无策。

同样的违法情节，在新修订的《环保法》实施后在违法行为处理上有哪些不同呢？

案例2 企业超标排放的

2013年5月，某企业燃煤锅炉，经监督性监测发现，其二氧化硫排放超过国家规定标准，环保部门对其进行了依法查处。

【对比】拒不改正将按日计罚

“达标排放”是企业污染物排放的底线。以往环保部门仅有对超标排放行为的处罚权，对“超标排放”行为难以彻底解决，新修订的《环保法》赋予了环保部门新的处理权限。

案例3 未取得许可证排污的

2012年7月，本市某电镀企业未取得排污许可证，长期违法排放污染物，环保部门多次责令停止排污，拒不执行。

【对比】案件将移送公安机关

案例4 私设暗管违法偷排污水

今年8月，本市某企业，不正常使用污水处理设施，伪造设施运行记录，其在夜间将未经处理的废水，经过私设的暗管直接排放至厂区外的沟渠内。

【对比】违法信息记入企业社会诚信档案

此外，新修订的《环保法》还对企业信息公开和环境违法信息的使用做出了明确规定。李丹说，环保部门将环境违法信息记入企业社会诚信档案，向社会公布名单。同时，重点排污单位也应当主动公开环境保护相关内容，接受社会监督。

同时，新修订的《环保法》奖优罚劣，对环境友好型企业给予一定的鼓励和支持。如：为改善环境，依照有关规定转产、搬迁、关闭的，人民政府应当支持；对于在污染物排放符合法定要求的基础上，进一步减少污染物排放的，人民政府应当依法采取财政、税收、价格、政府采购等方面的政策和措施予以鼓励和支持。

现状

环境违法成本远低于守法成本

原《环保法》存在的问题归纳起来主要有两方面：一方面企业违法成本大大低于守法成本。超标排放仅缴纳少量罚款，远低于治理设施建设和运行费用，而新法增加了按日计罚、查封扣押、行政拘留等条款，加大了环境违法成本；另一方面环保部门行政强制措施太软，屡查屡犯，拒不履行环保部门行政处罚决定的现象突出。