党建引领推进城乡基层治理综合体系

党的十九届四中全会提出，要推进国家治理体系和治理能力现代化。党的全面领导是治理的基石，基层是治理的出发点和落脚点，加强和创新城乡基层治理，要以党建引领为统揽，着力在建强组织、配优队伍、搭建平台、完善机制、强化保障上下功夫，构建共建共治共享的城乡基层治理综合体系。

注重建强基层组织，打牢基层治理“前沿哨”。基础不牢，地动山摇。基层党组织作为党执政的根基，战斗力强不强直接关系着城乡基层治理质量高低。城乡基层治理要以组织建设为突破口，不断巩固基层党组织领导核心地位，把党的政治优势、组织优势转化为城乡基层治理优势。要全面优化基层党组织，结合乡镇行政区化调整和村级建制调整改革，按照以强并弱、合大并强原则，完善农村党组织设置，合理设置村(社区)干部职数、选任条件及标准。要严格落实《中国共产党支部工作条例(试行)》，分类推进基层党组织标准化建设，规范“三会一课”、主题党日、组织生活会等党内基本制度，提高基层党组织政治引领力。开展软弱涣散党组织整治工作“回头看”，对整治效果差的基层党组织重新补课，持续抓好党建促城乡基层治理。

注重配优干部队伍，坚定基层治理“主心骨”。头雁勤，群雁就能“春风一夜到衡阳”；头雁惰，则会“万里寒云雁阵迟”。基层党组织引领能力由村(社区)干部这只“头雁”决定。要加强村(社区)干部队伍建设，重视提升素质，通过举办专题培训班、现场参观学习等方式，提高村(社区)干部对“为谁治理、为谁服务”等问题的认识水平，增强其能力素质和责任感。强化基层党组织书记选拔，全面推行村(社区)书记、主任“一肩挑”和“两委”成员交叉任职。拓宽选人用人视野，大力实施“雁归工程”回引优秀农民工，把具有较强治理能力的优秀人才选到基层干部队伍中。要做好后备干部培育工作，盯紧有知识有能力的大学生、优秀农民工、退伍军人、致富能人等群体，将其纳入后备力量重点培养，激发城乡基层治理源头活水。

注重拓宽参与渠道，搭建基层治理“连心桥”。从群众中来，到群众中去是党的领导方法和工作方法。城乡基层治理事关群众切身利益，必须突出群众的主体地位。要加强群众思想政治教育，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，及时把党的声音传达到基层，推动党的十九届四中全会精神落地落实，增进群众的政治认同、思想认同和情感认同。民之所呼，政之所应。要畅通群众反映诉求渠道，让群众参与城乡基层治理全过程，用好热线电话、短信、 络媒体等平台，认真梳理群众反映问题。结合“走基层、解难题、抓落实”活动，主动沉入基层一线，面对面听群众说，心贴心围着群众转，充分汲取群众的智慧和力量，调动群众的创造性、积极性，让群众从城乡基层治理“受益人”向“参与者”转变，推动治理格局由“自上而下”向“上下联动”转变，形成人人参与、人人献策的良好局面。

注重筑牢基础保障，夯实基层治理“奠基石”。工欲善其事，必先利其器。城乡基层治理要推动保障重心下沉，把人力、物力、财力更多放到基层。要注重发展壮大村级集体经济，加大扶持资金投入，构建反映正向激励机制的扶持政策，强化薄弱村精准扶持力度，推动村集体经济健康可持续发展。推行村(社区)干部“基本 酬+考核绩效+集体经济发展创收奖励”的 酬制度，建立村(社区)干部待遇适度增长机制。同时，推行“岗编适度分离、县引乡管村用”模式，提升村(社区)干部政治待遇保障，加大从村(社区)干部中招聘公务员、事业编人员力度，充分调动治理积极性。持续深化“磐石工程”内涵，建好用好村级组织活动场所，完善“一阵地七中心”综合体，使村(社区)党群服务活动中心政治功能凸显、服务水平提升，切实增强基层党组织政治功能和服务能力。

党的力量来自组织，组织能使力量倍增。加强城乡基层治理综合体系建设事关全局、意义重大，只有不断探索建强更有力量的基层党组织，创新完善更有实效的社会治理路径，才能不断适应国家治理体系和治理能力现代化的现实需要，党的执政基础才能坚如磐石。