废纸属于可循环再生资源，在国际上，一般分为欧废、美废和日废三种。目前造纸原料全面比较紧缺，自1995年以来，政府颁布了许多促进废纸回收行业发展的政策。
《关于废旧物资回收经营业务有关增值税政策的通知》重新提出对废纸回收经营单位销售其收购的废旧物资免征增值税，同时对生产企业增值税一般纳税人购入废纸回收经营单位销售的废旧物资，按10%计算抵扣进项税额。
《关于再生资源增值税政策的通知》提出对从事废纸回收经营活动，有固定的再生资源仓储、整理、加工场地的一般纳税人，2009年销售再生资源实现的增值税，按70%的比例退回给纳税人，2010年销售再生资源实现的25%增值税，按50%的比例退回给纳税人。
《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》提出对销售综合利用废纸资源从事纸浆及纸产品生产加工的一般纳税人，实行50%增值税有条件即征即退。中国政府在财税政策方面呈现重加工、轻收集的趋势，有利于推动废纸回收、处理产业链重新整合，推动行业良性发展。
《关于加快推进再生资源产业发展的指导意见》要求推动废纸利用过程中的废弃物资源化利用和无害化处置，降低废纸加工利用过程中的环境影响。到2020年，中国废纸回收利用规模达到5,500万吨，废纸回收利用率达到 50%。
环境部颁布《进口废纸环境保护管理规定》，除要求进口废纸的企业符合《限制进口类可用作原料的固体废物环境保护管理规定》外，对企业的生产能力、工艺等方面作出限制，大幅减少进口废纸对市场的渗透，扶持中国废纸回收企业的快速发展。
《废纸分类技术要求》在原先《废纸再利用技术要求》的基础上将废纸进行进一步细分，共划分为8类42种，为废纸定价提供统一依据。
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