打开环保门 迎接热心人

环保部环境与经济政策研究中心3月10日到山西省调研公众参与城市黑臭水体治理情况。与会专家就公众参与环保问题各抒己见——

环保意识增强

山西省环境科学学会秘书长宋建民认为，目前公民对于社会问题特别是影响公共环境问题的反应比较积极，公众环保意识普遍都比较高，在生活中遇到环保问题，越来越多的人会通过各种途径反映到环保部门。对群众反映的问题如何解决，是影响公众参与的关键环节，如果解决得好，回答得好，公众参与的质量和积极性会提高，如果解决不好，公众参与就流于形式了。他进一步表示，我省的环保志愿者、环保社团等在公众参与方面发挥了很大作用，在一些涉及环境问题的场合经常有他们活跃的身影。

省环保厅宣教中心副主任王新力常年从事环保宣教工作，他表示，多年来，环保部门就动员公众积极参与，做了多方面努力，对于公众在环保启蒙上有所作为，但宣传的目的是为了让大家参与进来，在这一环节上还需要加强。他说：“环保发展到当下，亟须公众、社会参与，否则单靠部门之力，提升空间有限。现在，公众对于环保的要求越来越高，对于环保事件的敏感性大大增强，怎么把这项工作做好是当前面临的重要问题。”

省环境科学研究院水环境保护所副所长马艳霞认为，目前的公众参与中，环保团体是重要力量，环保团体做的都是一些基础调研，这样获得的资料非常新鲜、全面，有时甚至超过了专业研究人员的范围。他们做得非常好，研究人员可以把他们的结论吸取过来，作为研究依据。但是，目前环保团体的生存面临经费难题，不少调研只能在一定范围内开展，因此，对环保社团特别要在资金上给予支持。

参与渠道不畅

与会专家均表示，在公众参与方面，首先要打开大门，让公众能参与进来。

张强说，做了多年环保志愿活动，感觉公众参与的渠道有时还是不明确，他作为环保志愿者想参与都不知道如何做。有个例子非常有代表性。有一次他和环保志愿者路过太原市晋源区，看到田地里农民正用污水灌溉，于是他给12369环保热线打电话反映情况，后来12369也给出了答复，回复是那条灌区属于周围农村的污水排放，跟环保部门没关系。遇到这样管理界限不清楚时，往往很难找到解决途径。张强说：“向环保部门反映问题让找环卫部门，向环卫部门反映问题让找水利部门，绕一圈也没找到应该由谁来承担责任。最后，污染问题还在那里。”

对此，山西野娃娃自然教育总干事杜杰表示认同。杜杰定期组织“乐水行”活动，带领公众持续关注城市水环境，通过最简单的沿河徒步考察，观水、测水，了解所生活的城市水环境现状。每次活动完之后，他们通常会自己检测水中的氨氮和化学需氧量含量。但杜杰说，检测完之后往往不知道 告该交给谁。去年，有环保志愿者提议做一张省城太原的手绘污染地图，于是杜杰他们挨条河流走，然后把相关的可能涉及污染的地方都标了下来。但标下来归标下来，最后也只是作为参与者自己了解一下情况。这样包括后续的监督就比较困难，大家参与的积极性也不是特别高。

确保公众可以参与进来，还要保证参与的持续性问题。马艳霞说，比如老百姓反映一个问题，可能当时解决了，但是延续性有多久是需要保证的，如此，才能真正解决问题。

打开门户欢迎

如何让公众更好地参与进来，专家们也提出不少建议。宋建民表示，重要的是要提升公民科学素质，这就需要加大环保的科普宣传力度。当下公众对于环保的声音非常多，哪些建议可以采用，哪些不能，公众并不明确，说明我们在环保科普宣传方面还是不到位的。比如雾霾，很早以前就存在，但是以前雾霾的成分跟现在有什么区别，并没有科学定量的解释，这样人们只能从现象去揣测。

张强认为，首先要从制度建设做起。虽然以前关于公众参与的措施也见过一些，但是到了基层基本是空白的。出台措施不仅仅是为了让学者坐到一起讨论，重要的是落实。比如在破坏环境的奖惩方面，没有奖惩措施，人们破坏环境就没有代价。其次，要提升环境教育。目前面临问题比较严重，加之我们从小到大关于环境方面的教育有限，以至于每个人提起来都不当回事，造成不少人很关注环境，但是具体到个人，大家会想：环境问题跟我有什么关系。环境与个人的关系不明确，因为不明确所以没有危机感，对个人行为没有约束和改善。第三，必须有经费投入做保障。

王新力认为，大家都是污染制造者，也是污染治理者，急需调动全民参与环保积极性。现在存在的主要问题是，如何让环保与公众视线零距离接触?经过多年努力，环保与公众之间的距离越来越近，双方都有意愿零距离，但总是隔着一层纸。现在到了捅开这张纸的时候了，最主要的是政府及其相关部门要拿出诚意和勇气，打开门户，拆除壁垒，直接面对公众。除了完善参与办法，畅通参与渠道，鼓励参与热情等各种制度、机制，还要有法律保障措施，确保公众依法参与，确保参与效果。

对于环保组织，王新力认为，无论社团、企业、科技人员、社会资本，要承认其身份、地位，在参与环保问题上，不能分你我，比如要给予民间环保社团组织和政府环保社团组织一个待遇。要整合一切力量，逐步扩大范围，把环保社团利用起来，建立培训制度，发展环保义务监督员，确保环保社团参与有效果，确保参与之后推动工作，解决问题。