立足实战实效 深化联动融合——金乡县创新探索新时代基层社会治理新路径

近年来，金乡县深入学习贯彻习近平总书记关于加强和创新社会治理的一系列重要指示精神，认真践行和发展新时代“枫桥经验”，围绕“党建引领、 格服务、资源整合、联动处置”总体工作思路，创新打造体现时代特征、顺应群众需求、独具金乡特色的“和为贵”社会治理品牌，走出了一条统筹协作、联动共建的基层社会治理新路径，实现了由“平安”迈向“长安”的转身，群众安全感连续6年居全市首位，连续4年居全省前十，2019年跃居全省第一。

一、坚持党建引领，形成治理合力。一是聚焦顶层设计。成立金乡县“和为贵”社会治理工作领导小组，书记、县长担任双组长，采取与同级综治中心、 格化服务管理中心一体化运行的模式，在县、镇、村三级均建立“和为贵”社会治理服务中心，健全完善了组织体系。制定《关于建立“和为贵”社会治理服务中心工作体系的意见》《强化党建引领健全“四大机制”构建“和为贵” 格化治理“1+12”标准体系的实施方案》《金乡县城乡 格化服务管理办法》等一系列规范性文件，为推进基层社会治理提供强有力的组织、制度保障。二是坚持高位推动。成立工作推进专班，高位推动“和为贵”社会治理工作，书记、县长亲自谋划、亲自部署，到服务中心现场指导工作11次，先后听取“和为贵”社会治理工作专题汇 6次，召开县委常委会、全县“和为贵”社会治理工作推进大会等重要会议研究部署此项工作。三是实施“红 覆盖”。充分发挥党组织在基层社会治理的领导核心作用，以基层党建“红色引领”凝聚基层社会治理工作合力。在 格中设立党支部，在楼宇内建立党小组，构建街道党工委—社区党委— 格党支部—楼院党小组—党员中心户五级架构，将生活、工作在辖区内的党员全部纳入 格党支部管理，推动街道党员沉入 格、楼宇党员浮出 格、区域党员融进 格、在职党员回归 格，实现党建+ 格化深度融合。一体化打造“红帆驿站”和“ 格会客厅”91个，统一悬挂标语标识、工作制度、岗位公示牌，建立小区党支部成员、 格员“双进入、双培育”机制，开展各类“红色代办”“红心公益”活动2200余人次，打通了服务群众“最后一百米”。

二、夯实 格基础，彰显治理实力。一是打造全科 格。建立以县 格化服务管理中心为中枢、镇街 格化服务管理中心为主体、村（社区） 格化服务管理中心为基础的三级组织体系，各级 格化服务管理中心与同级综治中心实行合署办公、一体化运作，整合各部门涉及基层党建、公共服务、公共管理、公共安全等事项，打造基层治理“全科 格”，做到“多 融合、一 统筹”。目前，全县共划分853个城乡全科 格，其中城市社区 格208个，农村 格634个，专属 格11个，实现了 格全覆盖、工作一张 。二是建强 格队伍。因地制宜采用“一聘一转”方式，打造具有金乡特色的专职化 格员工作队伍。在城市社区 格，通过政府购买服务的方式招聘专职 格员，实现城区 格员专职化。目前已招聘专职 格员39名，正在招聘专职 格员169名。在农村 格，将农村计生专职工作岗位调整为农村专职 格员工作岗位，原农村计生专职人员择优吸收为专职 格员，从而实现农村 格员专职化。健全“ 格吹哨、部门 到”机制，在 格内组建专职 格员+专业 格员+ 格指导员+ 格协管员“1+Z+N”的 格队伍，在村居成立由村居干部、法律顾问、社区民警、 格员、民情书记、人民调解员、“五老”乡贤、村居志愿者等组成的村居联合机动队，镇街成立由镇街党（工）委副书记担任队长，各职能部门组成的联合机动队，对各级 格体系内发生的相关事件进行联动处置、多元化解。三是完善工作机制。推行“ 格管理强服务，法律服务面对面，应急联动保平安，社区服务暖人心等”十大工作创新，总结提出“ 格连心、服务为先、多元联动、协同发展”四个理念和“一线统一法、思想统一法、问题解决法、落实督导法”四个工作方法，有效提升了服务群众效能。建立闭环式矛盾纠纷化解工作机制，通过各级 格服务团队自行处置问题、层层化解矛盾，构建“发现问题─分流问题─解决问题─反馈结果”工作闭环，将矛盾隐患化解在萌芽状态，解决在基层一线，实现“小事不出格、大事不出镇、难事不出县、矛盾不上交”。设立 格学校，制订 格员常态化学习教育培训制度，不断提升 格员综合素质和业务能力。深入开展基层 格评先树优活动，建立 格员奖励激励机制，拓宽 格员晋升通道。制定《金乡县 格员管理考核办法》，加大日常考核力度，根据考核情况确定 格员的考核等级和绩效工资，将考核成绩与村居书记的绩效考核挂钩，形成责任共同体，推进 格化工作扎实开展。

四、实施联调联动，发挥治理效力。一是打造综合指挥中枢。充分利用5G 络、云计算、大数据等先进技术，依托 格化信息系统平台，整合“雪亮工程”、数字化城管、阳光信访和其他职能部门平台数据，建设“1+N”总体架构智能化大数据信息平台，打造集动态感知、信息收集、分析研判、指挥调度、联动处置五位一体的实战化综合指挥调度中心，纵向联通县镇村三级，横向互联各部门单位，实现各类信息数据全面掌握，矛盾纠纷处置统一指挥调度。二是健全联调联动机制。依托县“和为贵”社会治理综合指挥调度中心，开展日常分析研判、月季度分析研判和突发应急分析研判工作，及时掌握基层社会动态。建立分类交办、联调联动工作机制，对涉及单一部门单位的事项，实行派单制，限期办结回复。对涉及多个部门的群众诉求建立联合会商、联席会议制度，由分管县级领导牵头召开联席会议，相关镇街和职能部门共同组成县级联合机动队联动处置问题，推进群众诉求及时妥善解决。三是用好督导考评指挥棒。深入开展群众诉求办理“回头看”活动，围绕“群众满意率”“按时办结率”等关键指标，建立相关职能部门与镇街任务捆绑、责任共担的双向考核机制，健全完善联合督导考核评价体系，强化考核结果运用，对各单位办理情况，采取承办量阶梯赋分、设定满意度基准值等办法，优化考核方法，简化考核程序，增添工作动力，推动了民生诉求全部办理、工作任务全面落实、群众满意度全面提升。