长江“化工带”深陷转型阵痛

锚定绿色发展 各地铁腕治“化”

在长江流域，化工产业星罗棋布，密集区不断向上游、支流拓展。近些年，随着长江经济带绿色发展战略的深入推进，长江大保护上升到前所未有的高度，沿江各省市纷纷下大力气布局化工带的转型。

出于运输成本、取水、环境承载力等多方面考虑，我国化工企业多沿江、临海布局。40多万家化工企业，化工产量约占全国46％，干线港口危险化学品年吞吐量逐年攀升……目前，处于长江上游的宜昌、长寿、万州、涪陵等地相继建成化工园区，加上位于长江中下游的南京、仪征、安庆、九江、武汉、岳阳等地是我国传统石化产业聚集区，长江岸线成了“石化走廊”。

为了破局“化工围江”、治好“长江病痛”，多地纷纷展开长江经济带化工污染整治工作。

“搬迁涉及2万余名职工，影响工业年产值两百多亿元，需要壮士断腕的决心和刮骨疗毒的勇气。”株洲市委书记毛腾飞说。

“化工大省”江苏将修复长江生态环境作为压倒性任务，大力推进化工企业“四个一批”专项行动。2017年立案查处环境违法行为1.48万件，处罚金额9.6亿元；立案侦办环境污染犯罪案件534起，抓获犯罪嫌疑人1217名。

江苏还明确规定，严禁在长江干流及主要支流岸线1公里范围内新建布局化工园区和化工企业。对距离长江干流、重要支流岸线1公里范围内污水不能稳定达标排放，污水处理设施尚未建设、配套不完善、运行不正常以及利用暗管偷排、渗井、渗坑等方式排放污水的化工企业，依法责令停产，限期搬离原址，进入合规园区，整顿改造后仍不能达到要求的，依法责令关闭。

湖北计划2020年12月31日前完成沿江1公里范围内化工企业关改搬转。据湖北省环保厅公布的数据显示，2018年上半年，湖北省各地环保部门共立案2134件，已实施行政处罚案件1527件，罚款金额约1.26亿元。

企业的环保意识也在不断加强。中韩（武汉）石油化工有限公司于2013年建成投产后，始终坚持环保高标准起步，除建设期间投入的14亿元外，2013年以来又累计投入3.6亿元，安排环保项目41项。2017年主要污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别较2014年下降25.8％、96.5％、88.47％和61.05％，危险废物妥善处理率100％。

产业依赖深 历史欠账多

“化工围江”问题由来已久，一些重化工基地历史欠账多、产业依赖深，化工产业绿色转型也面临不少困难和问题。

岳阳市云溪区地处湖南省东北部，有着27.28公里的长江黄金岸线，因工业而设区。20世纪六七十年代，随着中石化长岭炼化、巴陵石化的落户，围绕着两大企业的上下游产业链，一大批化工企业进驻云溪，一度吸纳200余家化工企业，是名副其实的“化工区”。

不过，由于发展方式粗放，环保意识淡薄，三四十年的“化工独大”、高密度的生猪养殖等问题使云溪区生态环境遭到严重破坏，以致于农民卖出生猪后，要靠买桶装水解决安全饮水问题，而城区部分常住人口往往在睡梦中被化工气味呛醒。

同样的情况也出现在江苏省泰州市下辖的泰兴市。去年中央环保督察组对泰兴市进行“回头看”时，发现两年前交办处置的一处化工肥料填埋点的大量化工废料，丝毫未处理就宣布完成整改，另一处污泥堆放点不减反增，从2万多吨增至约4万吨。

泰兴经济开发区管委会相关负责人说，该填埋点是上世纪90年代园区启动建设时，为修筑防洪大堤取土而形成的沟塘。在1992年至2005年间，当地一些企业和个人将化工废料、建筑和生活垃圾堆放掩埋至此，以后渐渐演变成“垃圾填埋场”。“那时没有工业废弃物管理规范，垃圾焚烧厂等环保配套设施几乎为空白，管委会的环保部门也是很晚才成立”。

治理投入不足 环保力量薄弱

治理水平不高，技术手段欠缺。化工是高资本高技术密集型产业，而且易燃易爆，保障体系较为复杂。“当前基层干群对环境整治的思想认识已提升了一个高度，但很多基层干部向我们反映，治理时苦于缺乏专业知识和技术支持。”武汉市环保局副局长任宪友说，化工行业产品多、工艺复杂，企业有各自不同的污染因子，日益严格的环保标准对技术工艺要求不断提高。

资金投入大，地方政府融资渠道窄。多地环保部门反映，环保治理的资金投入较大。以泰兴市此次填埋的废料为例，经初步预算，4万吨污泥处理需要6.5亿元，另一填埋点的化工废料处理费用预计需要3亿元。短时间内要拿出这么多处置费用，地方政府面临较大压力。

常州滨江经济开发区（春江镇）相关负责人说，滨江经济开发区的沿江劣质化工企业腾退需要近30亿投入，还不包括后期10多亿元的场地环境调查和生态功能修复，地方政府普遍缺乏融资渠道，财政压力较大。

现有环保力量薄弱，“一边费力治理、一边偷排直排”的现象依然存在。云溪区环保局在岗人员18名，真正能用在执法上的只有6人，而当地化工企业有80余家，还不包括农村检查。

“环保部门被追责的人数逐年上升，去年我市环保部门有4位人员辞职，主要原因还是工作压力大，有时做得越多越容易受到问责，不免会挫伤一部分干事人员的积极性。”江苏某县级市环保局工作人员说。

湖北某地市环保局长说，全市环保系统只有100来人，就有十几个干部被处分，有几个岗位的专业干部甚至多次被问责，但“一边给同志下处分，一边还要劝他们继续加班加点干活”。