当前中国绿色经济发展所面临的挑战

绿色经济是以效率、和谐、持续为发展目标，以生态农业、循环工业和持续服务产业为基本内容的经济结构、增长方式和社会形态。

绿色经济是以市场为导向、以传统产业经济为基础、以经济与环境的和谐为目的而发展起来的一种新的经济形式，是产业经济为适应人类环保与健康需要而产生并表现出来的一种发展状态。

“绿色经济”一词源自英国环境学家皮尔斯于1989年出版的《绿色经济蓝图》一书。环境经济学家认为经济发展必须是自然环境和人类自身可以承受的，不会因盲目追求生产增长而造成社会分裂和生态危机，不会因为自然资源耗竭而使经济无法持续发展，主张从社会及其生态条件出发，建立一种“可承受的经济”。

在全球变暖的大环境下，绿色经济引起了世界各国的广泛关注，绿色发展方式已经成为新时期世界经济发展的趋势。

中国历来十分重视生态文明建设，近些年来，我国绿色经济发展迅速，在现阶段，国家提倡”绿水青山就是金山银山“的环保理念，将绿色发展作为经济高质量发展的重中之重。当前国际、国内环境均为绿色经济发展提供了较好的机遇，但同时我国绿色经济发展也面临着许多困难和挑战。

目前，我国疫情后经济复苏状态下的绿色经济发展，正面临以下挑战：

一、“入世”后中国经济持续20年的高速增长，给环境造成了巨大破坏，短期内难以恢复

自2001年中国加入WTO以来，在20年的期间里，经济呈现爆发式的快速增长，由此带来了污染物排放的集中释放。中国在成为全球制造业中心和世界工厂的同时，也排放了大量的温室气体、污染物，使空气、土壤、水资源以及整个生态系统都遭受到了严重破坏，这就带来了巨大的治理成本。

实际上，改革开放以来，我国经济发展之所以始终保持着高速增长的态势，是本着所有发展中国家相同的治理思路–那就是，“先发展，后治理”的指导思想来发展经济的，这就使得这一高速增长是以牺牲环境为代价换取的。

在粗放式的发展模式下，我国制造业的发展就呈现出典型的“3高3低”状态，即高投入、高消耗、高污染；低效益、低品牌、低价格。

当前，中国经济已进入转型升级的高质量发展阶段，面临着繁重的去除高耗能、高污染和过剩落后产能的任务。而这一系列的供给侧改革的成本也是巨大的，淘汰落后产能，“关停并转”大批企业必然会造成大量失业下岗人员，影响就业。

同时财政部门需要大幅度增加失业人员的社会保障和救助等各项支出，支付巨大的资金补偿和人员安置成本，金融机构还需为破产企业所产生的银行坏账而买单，加大了其债务处置成本。

二、当前我国正面临能源结构调整和提高资源利用率的双重挑战

随着我国经济的快速发展，能源需求已经处于高度依赖进口的状态。2001年，中国能源对外依存度只有1.6%。到2018年，已经超过20%。然而值得关注的是，中国能源安全不仅体现在能源供应总量方面，更体现在能源供给的结构方面。

我国已成为世界上最大的原油进口国，自2000年以来，中国原油对外依存度持续增长至73%，按照国际惯例一般将50%作为对外依存度的安全警戒线。此外，按照消费量计算，2020年中国天然气对外依存度达43%，是全球最大的天然气进口国。

鉴于我国资源禀赋这一天然短板，导致煤炭作为主体能源的现状在短期内难以改变。而光伏发电、风能、太阳能等新能源大都位于偏远地区，与消费中心呈现出错位分布状态，因此导致清洁能源在输送通道和国内市场培育方面面临困难，放弃使用清洁能源的情况时有发生。

另一方面，我国的能源利用效率与世界先进水平存在较大差距。据OECD（经济合作与发展组织）测算，2021年中国能源产出率为美国的84%，德国的57%，日本的59%。中国每排放一吨CO2可以产生2150美元的经济价值，而OECD国家则达到4240美元的经济价值，是中国的近两倍。

20多年来，中国绿色全要素生产率的增长对整个经济增长的贡献率不足30%，而OECD国家的这一贡献率达到了60%。由此可见，中国经济增长对劳动力、生产资本和自然资源投入的依赖程度明显高于OECD国家。

三、中国经济结构调整和产业升级任务十分艰巨

改革开放40多年来，中国经济结构已经发生了很大变化，服务业在GDP中的占比已经从1978年的24.6%上升为2021年的52.2%，但这一比重与同属新兴市场国家的巴西、俄罗斯、印度、印度尼西亚和南非相比，服务业的占比仍然偏低。

中国的工业占比长期稳定在40%以上，2021年为40.7%，明显高于其他新兴经济体。2021年，中国生产了全球约50%的粗钢（8.32亿吨）、煤炭（35.2亿吨）和水泥（23.4亿吨），以及近1/4的汽车（2902万台）。

近年来，中国制造业在全球价值链中提升的速度在加快，正处于由中低端向高端迈进的转变过程中，但在关键核心技术领域的研发、工艺流程创新以及数字化管理等方面仍与发达国家存在较大差距，因此产业转型升级之路仍是漫长的，短期内不可能一蹴而就。

四、从整体上看，国内生态环境并未从根本上得到好转

经过几十年来的不断治理，我国生态保护工作取得了明显进步，生态环境状态得到了很大改观，但从整体看，还未能实现从根本上好转的目标。经过长期努力，近年来部分污染物排放已跨越峰值进入下降通道，但排放规模仍居高不下，生态环境压力依然很大。

当前不断加快的城镇化进程，也给生态环境造成了压力，据统计，中国城镇化水平每提高1个百分点，生活污水就会增加11.5亿吨，生活垃圾增加12万吨，建设用地增加10平方公里，能源消耗增加80万吨标煤。

此外，土壤环境的整体状况仍存在较大问题，部分地区土壤污染仍十分严重，地下水污染状况也未能得以改观，湖泊水质富营养化问题突出。

结语

中国的绿色发展是与经济转型与升级高质量发展同步进行的，今后一个时期是中国实现绿色转型的攻坚期。只有实现生态环境的根本好转，才能为中国经济实现高质量发展奠定良好的基础，同时加快推进我国经济转型升级的进程。