威胁黄河安澜，这两地成为中央生态环保督察负面案例

2021年12月，中央第三生态环保督察组督察陕西发现，位于黄河湿地省级自然保护区内的黄河韩城龙门段干流河道，2013年至今有逾百万立方米固体废物长期违法堆积，黄河干流河道生态环境遭受损害，威胁黄河安澜。

无独有偶，中央第四生态环保督察组督察宁夏回族自治区发现，位于石嘴山市平罗县的宁夏平罗工业园区一园三区中的精细化工产业园区（以下简称平罗化工产业园），用水管控不到位，大量企业长期违规取用黄河水，园区污染隐患突出。

长期非法倾倒废渣，黄河水质受威胁

黄河韩城龙门段位于黄河小北干流上游，地处三门峡库区范围内。2013年以来，陕西龙门煤化工有限责任公司（以下简称龙门煤化工）在其东侧的黄河干流河道内修建导流拦水坝，其背水一侧的黄河河道内违法倾倒固体废物问题日益突出。

督察发现，2013年8月以来，陕西省韩城市阳山庄选矿厂、下峪口村等向黄河河道违法倾倒采矿废石、建筑垃圾、矿渣等固体废物，距黄河湿地省级自然保护区核心区边界最近处仅300余米，严重威胁该保护区作为国内最大的灰鹤越冬地，以及候鸟重要觅食地、栖息地、繁殖地的生态功能。

2013年以来，韩城市龙门镇部分未经处理的污水流入该区域形成较大水面。卫星影像显示，2021年2月污水面积仍达78亩，遗留大片灰黑色污泥。“该区域属于黄河干流河道行洪区，如遇特大洪水，堆放的各类固体废物和污水将被冲向下游，对下游三门峡库区形成较大生态环境风险。”督察组工作人员指出。经监测，该水面的污水氨氮浓度为19.9毫克/升，超地表水Ⅲ类标准19倍；8份固体废物样品中，7份浸出液pH值超标，其中3份呈酸性，4份呈碱性，严重威胁黄河水质。

2018年国家有关部门组织开展清理整治专项行动，但韩城市在整治过程中避重就轻、搞变通，在相关整治工作未达到标准情况下，就对问题予以销号或上 销号。

违规取用黄河水，污染隐患突出

平罗化工产业园位于宁夏石嘴山市平罗县境内，距黄河干流不足5公里，距黄河一级支流都思兔河仅200米左右。作为全县工业园中唯一一个取用黄河水的园区，平罗化工产业园于2005年由宁夏自治区政府批准成立，产业以煤化工、精细化工、电石等企业为主，目前园内已入驻各类用水企业81家。然而，督察组实地调阅材料后发现，作为平罗县重要的经济支撑，该园区内大量企业居然违规取用黄河水。

督察发现，宁夏平罗县对工业取水长期缺乏有效管控。在平罗化工产业园，只有2020年年底投产的1家发电企业有取水许可证，其余80家用水企业均未获得取水许可证。为园区供水的宁夏水投平罗水务有限公司，自2017年5月建成投产以来，未经许可取用黄河水2100余万立方米。“为解决园区新增项目用水指标，平罗县曾于2016年、2017年两次向自治区水利厅水资源管理局书面承诺，对新建企业全部通过水权转换获得水权指标，但2017年以来，新开工建设的59家企业无一取得工业用水水权指标，2017年编制的平罗化工产业园水资源论证 告至今未通过审批。”督察组工作人员补充道。

2018年中央生态环保督察“回头看”指出，平罗化工产业园污水处理设施不能稳定达标排放。宁夏回族自治区整改方案提出，2019年4月实现污水处理设施稳定达标排放，并确保园区工业企业稳定达标排放。督察发现，园区污水处理厂2019年9月正式投入使用，因建设标准低，加之园区内制药、化工废水成分复杂和工业废水偷排等原因，投运以来长期运行不正常，2021年3月24日后更是一直停运。在污水处理厂长期不正常运行和停运的情况下，园区企业违法排污行为屡禁不止。2021年以来，仅园区管委会下达的违法排污整改通知就有29份，其中涉及私设暗管排污的6份、废水溢流排放的9份、未按照规定纳入管 的6份。

对平罗化工产业园近两年供排水平衡分析发现，2020年和2021年1月至11月，工业用水量分别为528万吨和595万吨，而2020年园区污水处理厂处理污水量为49万吨，2021年1月至11月园区污水处理厂处理及停运后转移处理的污水总量仅31万吨，大量未经处理的污水不知去向。此外，园区污水处理厂处理的85万吨尾水排至距离黄河干流仅2.6公里的1号、2号尾水库。督察组走访周边群众了解到，库中水体颜色发黑、气味刺鼻，对周边村民生产生活造成严重影响，群众反映强烈。

保障黄河长治久安，调查核实将跟进

党的十八大以来，党中央将黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，逐步探索协同推进生态环境高水平保护和经济高质量发展的新路。黄河流域生态保护和高质量发展要求，统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，着力保障黄河长治久安，改善黄河流域生态环境，优化水资源配置，促进全流域高质量发展。

黄河干流在陕西境内全长719公里，流域国土面积、人口、经济总量分别占全省的65%、76%和87%左右，是陕西省生态保护和经济社会发展的核心区域。宁夏是我国唯一全境属于黄河流域的省份，黄河流经宁夏的河段长397公里，占黄河全长的十四分之一，其中流经引黄灌区的有318公里。梳理陕西、宁夏两省（区）的政府工作 告可以发现，两地对于自身在重大国家战略中的角色和定位相当明确：陕西表示“黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略叠加效应正加速释放”，宁夏表示要担当起“努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的时代重任”。

在新近公开的典型案例通 材料中，中央生态环保督察组给出以下结论：陕西韩城市生态优先、绿色发展理念树得不牢，贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展重大战略有差距，履责不到位、工作不得力，致使相关问题长期存在；宁夏平罗县对化工产业园用水管控不力，承诺的工业水权转换工作推进迟缓，对工业企业长期违规取用黄河水未进行有效监管，大量工业废水违规处置甚至去向不明，污染隐患突出。督察组表示将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。