党建引领激发基层治理新活力——格尔木市构建“党建+N”基层治理新模式工作综述

　　青海新闻 ·大美青海客户端讯

　　近年来，格尔木市始终把习近平总书记关于加强基层治理的系列重要论述作为新时代基层治理工作的思想指引和根本遵循，聚焦市域基层社会治理短板，坚持党建引领，积极构建以“1+N”村级治理体系、基层社会治理、民主协商议事、公共文化服务和“微权力”治理等为内容的“五维共治”基层治理新模式，着力推动“基层治理 ”与“区域共建 ”双 融合，全力打通市域社会治理中梗阻。

　　完善“1+N”制度体系

　　搭建村级治理运行架构

　　格尔木市以党建领航为关键，以村级换届选举为契机，切实加强村党支部、村民委员会、村民议事会、村务监督委员会“四个组织体系”建设，全力规范村级权力运行，按照“两推一荐”的程序，全面组建完成42个村村民议事会，同步配套建立《村民议事会章程》《村民议事会成员考评制度》等，绘制村级治理权力运行流程图，全面推动形成以村党组织为领导、村民委员会自治、村务监督委员会监督、村民议事会决策、其他组织广泛参与的“四位一体”村级治理制度体系。通过全力推动村级事务管理实现更高程度自治，创建培育出了唐古拉山镇长江源村“党组织+N”、郭勒木德镇红柳村“一巷八户长制”等特色做法，进一步充实和拓展了村级治理内涵，为基层治理提供了有益鲜活经验。

　　培育壮大村集体经济

　　夯实村级治理要素保障

　　创新社会治理模式

　　打造“平安+”综治体系

　　格尔木市研究制定《关于深化推进村、社区社会治理改革创新的实施方案》，按照“1+X ”模式，规范建立市—工行委—乡镇(街道)—村(社区) 4 级综治中心84个，划分工作 格261个，配备兼职 格员872名，全面推行人进户、户进房、房进 格、 格进图的精细化、 格化动态管理。同时，持续升级改造社区办公用房及基础设施配套，加强社会工作专业人才队伍建设，先后培育助理社会工作师12名、社会工作师1名，便民综合服务水平质效得到有效提升。通过将基层治理组织覆盖到村社，将平安细胞创建拓展到具体行业和新型组织，探索实践出了“1+X”平安细胞建设机制、“3111”乡镇综治中心建设等创新举措，有力助推了基层社会治理工作步伐。

　　整合部门数字资源

　　共享智慧城市成果

　　格尔木市依托公共安全视频监控联 建设，先后投入1.02亿元实施推进“雪亮工程”，将公安视频监控、重点单位视频监控、社会面视频监控统一整合，将城管、教育、卫生、交通等部门监控 逐步统一接入，实现高度共享、集成应用，先后建成高清视频监控1830路，接入社会视频资源288路。依托视频监控系统破获刑事案件100余起，查处交通肇事逃逸案件近百起，切实提升了社会治安防控能力。

　　打造“两级平台六项机制”

　　加强民主协商议事

　　格尔木市将加强民主协商作为联系服务群众的有力抓手，以村(牧委会)、社区居民小组和乡镇、街道两个层级为单位，分别组建村(社)议事协商会、乡镇(街道)议事协商会，设立民主议事厅，全面畅通基层协商民主交流渠道，将协商民主延伸到乡镇(街道)、村(社区)，实现“市级政治协商+基层协商民主”的有效衔接，全力打通基层民主协商“最后一公里”。

　　为确保议事协商民主机制有效运行，格尔木市建立了以收集议题、确定议题、拟定方案、召开会议、抓好落实、结果公示为内容的议事会六项运行机制，及时明确各环节议事程序及要求，同步配套完善了“五个一标准”“三办”“四服务”“八制度”等制度，全力拓宽群众参与基层治理路径。

　　强化基础设施建设

　　完成文体 络全覆盖

　　格尔木市紧紧围绕“两路”精神、盐湖精神、石油精神、“五个特别”青藏高原精神、双拥文化等，相继建成了昆仑山世界地质博物馆、烈士陵园、万丈盐桥、格尔木历史博物馆等省级爱国主义教育基地3处、市级爱国主义教育基地8处；以巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果为抓手，相继建成文化馆、图书馆、博物馆3个、影剧院4个、文化活动公园3处、大型文化广场7处、会展中心1个、城区文化活动中心3个、乡镇综合文化站4个、社区文化活动室28个、村级文化活动室37个、农(牧)家书屋40个，推动形成市—城区—乡镇(街道)—村(社区)文化体育设施 络全覆盖。

　　拓展公共文化服务

　　扎实提升城市内涵

　　为切实丰富城市内涵，达到外塑形象、内聚人心的良好效果，高标准设立格尔木市非物质文化遗产保护中心，深入挖掘储备一批刺绣编织、岩画保护方面能工巧匠；持续深化文化“三下乡”、广场文艺演出、脱贫攻坚文艺演出、百姓大歌台等群众文化活动；扎实开展格尔木好人、文明家庭、五星级文明户、“最美青海人”等道德模范评选活动，推出和选树出赵婷、葛军、罗玲等一批道德模范；积极借助人民日 社、新华社、青海日 社、青海新闻 等中央和省州主流媒体，采取“点单做菜”“联合采访”“邀请采访”“重点稿件推送”等方式，推出了近百余篇重点新闻 道和专题片，全方位、多角度向外界宣传展示了格尔木的经济社会发展成就，不断为建设富裕文明和谐美丽新格尔木提供强大的精神力量。

　　深化“微权力”专项治理

　　构建权力运行机制

　　从格尔木实践来看，通过突出提升基层社会治理科学化水平这一核心，将党建工作优势嵌入到市域社会治理各方面、全过程，充分整合纪委、组织、宣传、统战、政法、民政等资源，积极探索构建“五维共治”立体式治理模式，不断推动社会基层治理体系不断畅通，组织覆盖面不断扩大，治理触角全面延伸，群众热难点问题不断破解，群众幸福感、满意度、安全感逐步提升，党建引领基层治理活力不断迸发。