济南打造非现场执法新模式

目前，济南已在全市1400多家中小企业应急名单中，根据没有在线监控设施的企业优先、排污体量大的企业优先等关键要素，选择了303家中小企业、587条生产线先行安装电量监控设施，全部联 纳入智能监控系统，并在十几家餐饮油烟企业试点推行电量监控系统。

电量监控解决哪些问题？

预警治污异常，量化生产负荷

系统出现 警信息后，该企业第一时间接收到 警提醒，立即组织人员排查，并在APP上 告处理情况：“废气处理设施停运是因风机检修，将加快修理、尽快恢复运行”。至18:45，治污设施恢复正常运转， 警解除。整个处理过程，执法人员不需到现场，通过远程督办即可解决问题。

依托电监管系统，济南市逐步建立起企业、区县、市级协同联动的 警处置模式。

济南市生态环境局副局长杜世勇介绍，通过电脑端、移动端，企业管理人员可以随时随地的查看各生产和治污设施的运转情况、用能情况，接收 警提醒，主动做好污染治理工作。生态环境部门则对企业主要生产用电设施和治污设施用电进行全过程监测，对治污设施运行异常情况进行跟踪督办和执法处置，对企业重污染天气应急响应情况进行量化评价。

尤其是在重污染天气应急响应监控预警方面，济南市结合31个重点行业核查技术，构建企业“一厂一策”分析模型，电监管系统可根据企业所属行业、绩效分级、企业停限产实际情况进行差异化监控预警，从而大大提升应急评估的智能化自适应水平，减少企业和监管部门核实实际响应情况的工作量。

“为确保电监管系统科学精准，项目实施期间，我们要求施工单位派精通行业工艺的设计师，结合每一家企业的实际情况进行精准建模，摸清企业不同生产线、不同工序关键生产设施、治污设施间的关联关系、备用关系、启停阈值、额定功率、运行先后逻辑等信息，为精准 警夯实基础。”济南生态环境监测中心的孙开争说。

除了精准 警功能，济南市电监管系统还可统计全市所有企业的总用电趋势，对比应急前、应急中、应急后不同阶段关键生产设施累计用电情况，关联在线监测污染物排放数据，进行主要污染物排放趋势分析。

从电监管平台上可以看到，10月31日济南发布重污染天气橙色预警期间，全市163家企业参与减产，每家企业减产期间电量下降情况一目了然，全市监控企业电量总计下降了53%。

环境监管发生哪些变化？

治污设施开没开、生产设施停没停一目了然

如今，济南市各级执法人员手机上都安装了电监管APP。

济南市生态环境局历城分局环境执法大队长季钢说，以前，他们日常主要采取“双随机”方式开展执法检查，重污染天气则要尽可能把纳入停限产名单的企业跑一遍，效率低，目的性差。有了电监管系统，这一模式彻底改变了。

“这套系统最大限度地解决了治污设施开没开、生产设施停没停的监管难题。比如遇到重污染天气，电监管系统平台会自动评估判定企业停、限产等应急响应是否达标，不达标的 警推送，我们就可以有的放矢直接到问题企业执法检查。”季钢说。

济南市还将电监管系统 警级别分为三级，明确自 警生成时起， 警持续时长不高于2小时的为三级 警，即企业级 警；时长在2-4小时的为二级 警，即区县级 警；大于4小时的为一级 警，即市级 警。

其中，三级 警由监控系统自动推送给企业级用户，企业级用户应在济南市企业用电量监控系统或移动端APP填 原因及处理情况。

二级 警同时推送给企业级用户和区县级用户，由各分局执法部门对 警企业进行督办，必要时进行现场调查处理，并在平台中填 。

一级 警同时推送给企业级用户、区县级用户和市级用户，由市局执法部门对分局执法部门督办，必要时进行现场调查处置，督促区县执法部门在平台中填 。一级 警应在开始的48小时内调查处理完毕。

济南市规定，排污单位应确保电监管设施不间断运行，严禁蓄意破坏电量监控与数据传输设备或干扰设备正常运行；严禁私自改变监控设备位置。市、区县执法部门充分利用监控系统实时数据加强对排污单位的监管，发现违法行为将严肃查处。

监管效果能否得到保障？

设施运行纳入日常监管，严打闲置破坏行为

山东宏基混凝土有限公司除尘设备安装的就是这种最新型的电监管系统，不需要穿刺，只需卡在输电线路上即可实现电量监测。

“我们公司起初安装的也是穿刺型设备，在实用中我们发现，可能存在工人操作不当，生产设施与治污设施运行不同步，甚至忘记开启治污设施的情况。为此，我们主动向生态环境部门反映，希望可以解决这个问题。”山东宏基混凝土有限公司副总经理刘军民说。

“宏基公司的诉求，与我们的研发思路不谋而合。”负责电监管系统研发、运维的三希科技股份有限公司技术总监范素芳介绍，第三代系统不仅实现了生产设施和治污设施的一键启停，还实现了监测设备和通信设备的集成。应用不需穿刺的无源传感器，使得这套设备在化工、炼油等对防爆等级要求高的企业也可适用。通过粘贴封签，还可避免人为干扰。尤其是其建设成本，仅是传统在线监测的几十分之一。

“现在，我们只需要按一下启动键，治污设施会先行开启，十几秒后，生产设施才会自动开启；停机时，生产设施先行关机，治污设施会在五分钟后自动关机。这就从根源上避免了因操作不当导致污染排放甚至系统 警等情况的发生。”刘军民说。

刘军民感慨：“以前，每天都灰头土脸的。现在治污设施配备齐全，厂区环境管理到位，又有了电监管系统随时提醒我们治污异常，我们发展起来更有底气，真的是感觉心清气爽。”

目前，济南市第一批电监管设施的安装由财政埋单，不需要企业投资建设。对不按统一安排的时间表进行安装的，今后将不再享受财政支持。生态环境部门还将把拒不安装或使用用电量监控装置的企业纳入重点监管，发现违法行为一律严厉处罚。

“下一步，我们将力争尽快将所有中小企业‘一 打尽’，实现对所有污染源的智能监管。同时，把用电量监控设施纳入日常监察内容，严厉打击不正常使用、闲置，甚至破坏用电量监控设施的不法行为，让电监管系统切实发挥应有的作用。”杜世勇说。