齐齐哈尔昂昂溪：助力垃圾二次污染环境治理取得实效

齐齐哈尔市昂昂溪区检察院

助力垃圾二次污染环境治理取得实效

今年以来，齐齐哈尔市昂昂溪区检察院找准检察工作融入经济发展大局、服务保障民生的切入点，切实履行检察机关职能，积极稳妥推进公益诉讼检察工作。立案办理的垃圾运输车辆沿途遗撒垃圾二次污染环境诉前程序案件，取得了较好的效果。

契合社会关注，聚焦民生办案

——“一体化”开展调查核实。为使调查收集的证据能更加全面客观真实地反映案件情况，该院成立“公益诉讼+技术+辅助一体化”办案组，携带摄录等技术器材，在垃圾运输车辆到达案发地点前，到现场进行定点与跟踪拍摄取证，多次拍摄到标有“建华城管局”“龙沙环卫处”的垃圾运输车在行驶过程中未密闭运输，沿途遗撒垃圾的情况。

——定公益受损程度。某环保能源公司坐落在昂昂溪区水师镇，是一家固体废物治理、陈腐垃圾减量化、资源化处理的环保企业，市内各个城区的生活垃圾均途径水师镇辖区送至该公司进行处理，日均接收生活垃圾100余车（次），约为600—800吨左右。部分运输垃圾车辆未采取密闭措施，产生沿途遗撒情况，垃圾在路上被过往车辆碾压随风四散，对公路两侧的耕地、林地等周边环境造成污染，且长期持续发生，严重损害了社会公共利益。

——确定行政机关履职情况。办案人员根据相关法律规定及行政机关的“三定”方案，确定区城市管理局是主管行政部门，向相关人员了解该局针对垃圾运输车遗撒垃圾侵害沿途环境卫生情况进行过执法检查，但因车辆均隶属于其他区政府所辖城管部门，故未进行过行政处罚。

协调各方力量，形成监督合力

——主动请示 告。因未密闭运输垃圾的车辆涉及到5个区的城管部门，存在跨区域监管问题，及时向齐齐哈尔市院汇 。齐齐哈尔市院高度重视，针对该案涉众面广，且行政监管对象隶属于其他区行政部门的实际，故市院决定领办此案。

——联合开展听证。为进一步拓宽公众参与度，广泛接受社会监督，更好履行检察机关公益诉讼的监督职能，市检察院组织召开了公开听证会。市城管局、6个区城管局出席听证会，城区内部分从事垃圾运输的单位、水师营镇政府、6个区院等相关单位均受邀参加听证会，以视频短片方式出示垃圾运输车辆运行过程中遗撒垃圾以及沿途被遗撒的垃圾污染的证据，使参会人员更直观地感受到运输车辆遗撒垃圾所带来的环境污染危害。通过听证会，各城管部门初步达成了“源头治理”的整改意见。

——形成监督合力。对发现的问题线索移交对应检察机关跟踪督办，充分发挥检察监督职能，督促各行政机关依法履职，凝聚各个城区治理合力，综合全面整治垃圾车辆二次污染。

延伸监督效果，为区域治理献策

——检察建议公开宣告。就调查发现的区城管部门对垃圾运输车辆未密闭运输垃圾二次污染环境监管中存在的怠于履职问题，以公开宣告方式向区住房和城乡建设局（区城管局上级单位）制发了诉前检察建议，要求该局在2个月期限内将整改情况书面向检察院进行回复。

——主动向区委区政府、区人大汇 。针对公益诉讼办案过程中发现的昂昂溪区内垃圾运输车辆及其他渣土砂石运输车辆存在的问题，以及昂昂溪区域内垃圾收集、中转等设施的现状等情况，以书面形式向区委区政府、区人大 告，并结合实际情况对垃圾污染综合整治工作提出建议，得到了区人大主任及区政府主要领导的批示和肯定。

——持续跟踪监督问效。将强化对行政机关落实检察建议的跟踪督促，对涉案单位的整改情况进行“回头看”，以硬举措强化监督刚性，确保诉前检察建议各项要求落实落靠。