南通拓展社区“微”自治 形成区域社会治理新格局

中国江苏 5月25日南通讯 近年来，南通强抓基础，注重创优，积极探索基层治理精细化路径，从2015年起，在全省率先开展村民小组自治工作实践，经过努力，已经在全市自上而下构建了具有南通特色的小组（邻里）“五微三有”微自治模式，促进基层“微单元”“微力量”“微平台”“微服务”“微机制”有机融合，推动了“邻里有形覆盖、自治有序实施、作用有效发挥”。当下，微自治模式活力正在不断激发基层活力，逐步形成了“主动融入多各自为政少、相互保护多彼此伤害少、服务创造多索取消耗少”的和谐社区新局面。“微自治”凝聚身边力量，疏通治理毛细血管

龙湖佳苑社区是港闸区的农民拆迁安置房小区，就是典型的“农民变居民”社区。原本社区内普遍存在小区居民参与意识、文明意识、自治意识、互帮意识、共治意识薄弱的情况。为此，是当地在深入走访群众的基础上，挖掘、凝聚了一批想干事、能干事、敢干事的“能人”，同时集结周边资源，打造了的“红色管家自治联盟”特色自治队伍。

“银亲眷不如金邻居，一家人有事好商量。”成为龙湖佳苑社区居民的共识。自从“红色管家”充实进 格、落实到楼道，定期开展议事交流以来，他们已经成为居民信任的“家”长。这一次疫情袭来，成为疫情防控的重要力量。该社区党员带头，“红色管家”志愿者跑楼道、进家门，每家每户上门告知、张贴宣传海 、发放宣传资料。前后共计张贴宣传海 300多份，发放宣传资料6000多份。

“红色管家自治联盟”特色自治队伍是南通社区微治理队伍建设的典型。随着城乡社区规模越来越大，村（居）民自治组织难度也随之加大。针对在一些城乡社区，村（居）民主体意识不强，自治参与率不高，传统邻里文化淡化的情况，南通探索社区微治理新路径。各地按照“地域相近、楼幢相连、资源相通”原则，下延治理空间，因地制宜完善社区自治基础单元——小组（邻里）。一般每个小组（邻里）农村社区按照 60户左右、城市社区按照300户左右设置。通过设立小组（邻里）理事会，协调小组（邻里）事务，开展小组（邻里）活动。民主推选一批村（居）民小组长（理事长），并按每月不低于100元的标准发放误工补助。引导和培育服务类、公益类、互助类社区社会组织，在小组（邻里）内开展多方面的服务，夯实了微治理基层队伍。当前，小组长（邻里理事长）积极发挥着“基层领袖”的角色和风采，“知心奶奶”“托起明天的太阳”“绚丽的晚霞俱乐部”等一批有影响力的社区社会组织正活跃在小组（邻里），成为开展工作的有力保障。

“微自治”搭建服务平台，打通社会治理“最后一公里”

家住如皋市如城街道新民社区22组的张奶奶70多岁了，平常一个人在家生活。去年以来出现了智力下降的情况，老奶奶自己出门取钱、买东西的时候经常迷路。家人没有办法安心在外工作。家里人向社区的小组（邻里）服务处抱着试试看的心态，提出了家里的困难。让家里人感动的，他们小组的组长储开梅主动认领了照顾张奶奶的责任。现在，每个月都会义务带张奶奶去银行取养老金，帮助老人合理规划开支，照顾好老人的生活，让老人子女放心在外工作，家里人说，小组（邻里）服务处让自己一家人有了满满的获得感。

社区的小组（邻里）服务处是2015年就成立了。新民社区由原新民村、十里铺村、挺进村三个村合并而成，是作为首批村民小组自治试点单位，2015年开始，就积极开展村民小组自治试点。为方便群众协商议事，在村子的东、西、南、北、中各个方位分别整合利用村民闲置房屋，在当地率先创新设置5个党小组与村民小组长“微家”合一的小组（邻里）服务处，探索构建了“三个一”活动阵地建设标准，“三个一”即一张组内基本概况图，明确小组的地理位置、住户数、人口数等信息；一颗挂满五色果的树，以不同颜色表示党员、困难户、残疾户、低保户等信息，组内住户情况一目了然；一个小组自治服务角，展示小组自治的流程、活动的图片，并提供杂志、 纸，方便群众了解村级事务和关注时事政治，实现了小组“自治有平台，服务有场所，议事有规则”，较好地推动了各村民小组依托小组自治服务平台，常态化开展政策法规宣传、小组议事协商、邻里矛盾纠纷调解等各项活动，促进了社区和谐稳定。

在港闸区秦灶街道苏阳社区，还探索出邻里自治“呼啦圈”机制，建立邻里自治服务资源分享数据库，搭建形成了各类资源的共融共建共享的平台。“巧手达人”卢惠森，擅长家用电器维修保养，他主动加入分享数据库，免费为小区居民提供家用电器的维修；商户代表邵春菊，经营百货批发，她承诺凡本小区居民均可以出厂价选购日常生活用品；“调解能人”王永胜，为人正派、做事公道，深受小区居民的爱戴，他擅长调解矛盾纠纷，主动加入分享数据库，成功化解恶犬扰民的邻里矛盾、疏导解决了电瓶车乱停乱放的难题、化解了两起婆媳矛盾，王永胜被小区居民尊称为“王叔叔”。

在拓展微治理的过程中，坚持资源集约化、社会化原则，通过有效整合，在基层设立小组（邻里）服务处，打造了更加亲民的“微平台”。目前，在南通全市共推进建设了小组（邻里）服务处3762个，培训小组（邻里）工作人员近10万人次。小组（邻里）服务处有统一冠标，名称体现当地社区文化底蕴，展示特色内涵；以开展议事、协调、活动、服务为主要功能，同时鼓励各地因地制宜，特色发展。推行基层治理“一张 ”，开发智能化应用平台，实现各类数据一次采集、事项一次办理。小组（邻里）服务处成为党委政府联系城乡居民的重要桥梁，基层突出矛盾纠纷等得到有效预防和解决，平安建设水平不断提高。“微自治”创新服务项目，激活社区治理“末梢神经”

“楼道重新粉刷，破损玻璃也全部更换，真有住进新房的感觉！”看着新桃园6幢最后一块破损玻璃更换到位，邻里理事许秀珍满面笑容。

位于崇川区虹桥街道桃坞社区的新桃园小区，建于1995年。2008年物业撤走后，小区基础保洁一直由社区托管。为有效破解文明长效管理中存在的难题，特别是小区目前普遍存在的楼道墙体老化、玻璃破损、乱涂写、乱张贴、乱堆放等问题，社区创新治理途径，整合街坊单位、共建单位资源，调动邻里居在党员、退休党员及邻里力量，探索“多边共治 楼道靓化”邻里自治项目。

社区党委以共驻共建为导向，积极联系走访街坊单位和共建单位二十余家，最终江苏省海洋渔业指挥部、南通海关、上海浦发银行南通分行、区机关事务管理局等八家单位以楼道冠名方式共出资二十多万元认领楼幢并挂牌。

而在崇川的跃龙社区，从毁坏绿化的“大菜园”到呈现一个兼具情怀与时尚感的“梦想家园3.0”，社区负责人江韩兰带头花了整整3年。“社区于2017年率先通过‘社区公共环境营造’试点项目，开启了‘社会组织参与社区自治’的居民自治发展模式。以夕阳红知心社为主体，居民志愿者们分别在光明东村、丽茵嘉园实施花园改造项目，荒地变花园、陌邻变友邻。”江韩兰说，去年实施的“梦想家园3.0”花园营造第三期改造计划，江东广场、三喜花苑、光明东村和瑞园4个小区同步开启花园改造项目。工程吸引了更多居民参与自治，累计开展居民议事会、骨干志愿者能力建设、花园改造等活动200多场，参与志愿者累计近3000人次，受益居民4000多人。

“社区花园营造”推进得好不好，居委会说了不算，点头摇头权还是要交给居民。江韩兰介绍，在每个阶段项目完成后，社区召开项目评审会，评议项目的运行情况。通过入户走访、 络调查等途径，向居民公开征集民生项目实施的可行性，并定期向居民公开各类民生项目进展情况，接受群众评议监督。以居民参与协商议事的方式，来推动居民自治的创新发展，在花园改造项目的过程中，还逐步形成了“议什么”“谁来议”“如何议”“如何做”“议成效”的“五步四议”板凳议事法。

除此之外，各地还培育了“爱心当铺”“智动生活”“诚信街邻你我共建”道德讲堂、“诚信先锋互助联盟”“C19诚要久”等1200多个优秀特色“微项目”，得到居民群众的赞誉。

作为2019全省基层社会治理创新项目之一，各地大胆探索，小组（邻里）“微”自治创新成果遍地开花，崇川区以“从‘邻里’到‘邻里＋’”为主题成功申 成为全国社区治理和服务创新实验区，通州区“无‘微’不‘治’的‘微’自治”品牌通过全省现代社区治理实验区结项验收，海门市“四微四新”治理机制、如皋市“1654”小组自治新模式先后荣获“江苏年度十大基层社会治理创新成果”奖。南通小组（邻里）“五微三有”有效激发了居民群众的参与热情，形成了多元共治、共建共享的基层治理新格局。下一步，各地将结合自身实际，进一步深化细化“五微三有”品牌创建，积极探索邻里（小组）自治新路径， 努力构建区域社会治理新模式，为老百姓提供更好更多看得见、摸得着、用得上的基本公共服务，进一步提升幸福感和获得感。（肖巧云 柯林志）