站在基层治理的“舞台中央”

——西安市未央区汉城街道基层治理调查

西安市未央区汉城街道有13个 “城中村”，还有14个以回迁安置和商住楼盘合二为一的城改社区。作为典型的城乡接合部，这里既有著名的古代都城城垣大遗址保护区——汉长安城遗址保护区，也有众多“五小行业”。

城区和乡村交织互融，居民与村民各有所需，遗址保护与民生保障需统筹推进，决定了这里的基层治理必须因地制宜，精准施策，在服务和发展中解决问题。汉城街道党工委通过党建重心下移，有针对性地探索形成了城乡接合部基层治理的有效举措。

党建 融入治理

贾村社区有居民4571户，12000余人，既有城改后回迁安置的“农转居”业主，也有商住楼盘的业主、商户，他们年龄、职业、阅历各不相同，需求更是多种多样，如何提供精准化、精细化服务？最有效的办法就是党组织向群众身边延伸。从2019年开始，汉城街道将党建 与治理 有机融合，建立起街道—社区—楼栋(单元)三级联动的 格263个。“体系机制再好，没有人，服务也难到位。社区不缺人，让每个党员都成为工作力量是关键。”贾村社区党支部书记赵博说。

依托这一架构，形成多层次的居民服务 络。在每一个 格层面，设有治安巡逻员、环境美洁员、矛盾调解员、生活指导员、教育宣传员、文体活动组织员，为居民提供全方位服务。

△ 社区干部指导居民正确投放垃圾

“有了这个 络，党组织离群众最近、懂群众最多、帮群众最快。”赵博介绍说，贾村社区在楼栋单元设置“楼栋红色讲堂”“楼栋故事汇”“居民好声音”“文明家书”等配套设施，讲好社区幸福事，传递社区好声音。

“多年前，村里只有几十名党员，党支部带领全村劳动力，建起生猪养殖场和蔬菜种植基地。如今村里有近百名党员，为什么反而干不成事，最后还闹成那样呢？”这个曾经想不通的人，是楼阁台村党支部书记张岩。

“闹成那样”，指的是村里前几年根据国家对遗址遗迹保护区乡村产业发展的政策要求，取消畜禽养殖和“散乱污”小微企业治理，转型发展文旅产业，因为村“两委”班子工作不得法，民主作风不强，使本来很有发展前景的项目，村民不明内情，只看见村支书自己在忙，总觉得有“猫腻”，上访反映也时常出现。眼看着紧邻村子依托各自的优势和日益四通八达的路 ，搞起了非遗文化传习社、建起了民宿，以往习惯走马观花的游客，开始驻足停留。楼阁台村究竟怎样才能走出困境？

2018年，楼阁台村戴上了一顶“软弱涣散村”的帽子。这是一个让人“丢面子”的警告，却给问题的解决，提供了一个契机。

“组织力强，首先组织要强。”张岩担任村党支部书记、村委会主任后，首先从抓组织生活，建强党组织战斗堡垒入手。支部规范了“三会一课”制度，每次开会，支部书记与纪检委员一起“点名”，连续两次不到，就要全村通 。

开好了会，内容上也要提高质量。组织生活会上，张岩主动自我剖析，讲缺点教训，谈改进方法。村干部和党员真正敞开心扉，批评与自我批评，心里藏了几年的疙瘩，慢慢解开了。同时，依托“民情大地图”，党员包户、包人，开展民情恳谈，有事多帮忙，无事拉家常，融洽干群感情。

大伙的心气顺了，干劲也就自然起来了。干部分成几组，村民小组长、普通党员、群团组织都加入进来，在涉及项目的区域，逐户征求意见。这一次，没有冲突，没有争吵。面对机会，绝大多数村民都同意。

现在，楼阁台村文旅产业布局已初具规模。村内主干道沿街立面改造已经完成，村容村貌焕然一新，2020年被评为市级“美丽党建”示范村，2021年被评为村级党组织标准化建设省级示范村。为了激励党员和基层党组织发挥好“两个作用”，汉城街道各社区、村党支部从2017年开始，每月15日为固定的党组织活动日，雷打不动；从2018年开始为党员过“政治生日”；实行党员明标识、亮身份、定责任的党员承诺制。植根群众之中，党员们主动参与“微治理”，承担起信息员的职责，有效收集社情民意，为党组织处理突发事件和老大难问题赢得主动。

破拆精准服务的“模板”

青东社区的老年人占居民总数的32.5%，养老服务是刚需，社区党支部想方设法满足需求。专职养老服务队、“十分钟助老服务圈”、“康乐之家老年服务中心”等相继成立，行动不便的老人有了腕表式“电子保姆”，享受理发、洗澡、配餐、医药、家政、代办等“六送”服务……一个全方位、多形式的居家养老服务体系形成了。

党员刘凤霞是一名楼栋长，老伴年纪大，身体又不好，多次走失，最近戴上了“二维码”，让她心里踏实多了。老两口享受养老服务的同时，作为楼栋长，刘凤霞也为其他居民提供服务。社区对老人实行楼栋长、单元长包服制，她所在的单元有七位独居老人，都被大家照顾得很好。

“居民的大事、难事、急事，社区都管起来。”党支部书记席彬林说，支部多年来形成了一套工作机制，“群众有啥呼声啥需求，党组织就有啥回声啥服务。”

现在，所有村组、社区党组织都成立了“红色跑腿队”，为民服务办事不分上下班，推出了“一门式、一张 ”“365零休”“AB岗”“错时制”“随到随办制”等一揽子举措。与此同时，还对驻地商户和居民要素信息归纳整理，建立起“万家数据库”“便民档案库”“居民健康库”等基础台账，使服务力量由“单打独斗”向“联合作战”转变，服务内容由普惠式向专业化转变。

人脸识别进出小区门，3秒即可刷脸通过；突然下雨赶不回去，能通过APP迅速联系物管帮忙收衣服；智能家居安防系统与物管联 ，业主不在家时可开启外出模式，一旦家里出现陌生人的活动轨迹，会自动触发警 ，通知保安迅速上门查看……几十项人工智能技术形成集社区党建、基层政务、便民服务、居家养老于一体的智慧社区管理系统。“但是，先进的技术不能成为对群众敷衍塞责的‘挡箭牌’。”社区党支部书记刘涛说。

有一段时间，社区高空抛物事件频出，居民多次反映，一直未能得到有效解决，却总被告知“正在协调有关部门处理”。群众的诉求，遭遇了回应“模板化”、办事“软钉子”、长期“走程序”的套路。如何破题？社区党组织联手物业公司、辖区派出所一同研究对策，通过智慧化平台发布警示公告，提高居民的安全意识，同时加装高空抛物监控摄像机，平时威慑常在，事后可以追溯。

“现在出门再也不用总抬头看，不会有‘祸从天降’的担心了。”小区居民吉婵娟高兴地说。目前汉城街办通过“首问负责制”工作要求，健全完善干部考核体系，真正使“走群众路线”制度化。

催发共治共享“合力”

“来接种新冠疫苗的居民较多，社区卫生服务站需要八名志愿者维护秩序，大家可以接龙 名。”“我 名！”“我马上过来！”“还有名额吗？”前不久，杨家社区党支部书记李强在党员 到群的一则“招募”，引起“哄抢”。

“这样的争前恐后时常发生，每当有志愿服务任务，大家都争着穿上红马甲，为社区居民做点事。”汉城街办党建办负责人王燕蓉介绍说，“民有所呼，我有所行”，是汉城街道发挥党员模范带头作用，服务居民常态化长效化的一个缩影。

△ 党员志愿服务队教老年居民使用呼叫器

与此同时，社区党组织积极推进居民自治和公共性创建的转换升级，引导居民自觉回归自治本位、发扬“主人翁”精神，实现大家的事大家议、大家定、大家办。

党员张立春退休前是一位持证电工，退休后回到社区成了志愿者，“有求必应，分文不取”，24小时开机，哪怕寒冬大半夜，一个电话就把他从被窝里拽出来。

在汉城街办的社区、村组，活跃着各个种类的志愿服务队，都是由有专长的志愿者组成。法律援助、纠纷调解、家教服务、医疗保健、家电维修等12个“红马甲”特色志愿服务队，帮助居民解决日常生活问题；有一支由400多名居民组成的义务巡逻队，建立了十多个“百姓说事点”“邻里守望哨”，推进形成良好道德风尚。

现在，在汉城街办所有社区的“党群服务中心”，一方面以公益服务为核心，整合各种资源，满足居民多元化的政务服务需求；另一方面以创新创业为核心，重点培育孵化公益性微组织，促进文体、公益、互助等各类自治组织的内生成长。

孙海鹏说，在汉城街道最大的治理任务之一，就是在安全、完整地保护好汉长安城遗址的大前提下，如何厚实经济社会发展基础，科学规划产业，合理有效帮助群众，特别是农村群众增收致富。

“13个村，村村都有家具厂，家家都有木匠。”汉城街办副主任牛进介绍，五年前，这里有西北地区最大的中低端家具生产基地，最多时大大小小的家具厂有600多家。是西安主城区西北部最大的“两高”企业集聚地，2017年，政府果断关停搬迁了所有家具厂。

在席王村当了十多年刨床木工的宋志才一时没了用武之地，但不久后，村里建起的苗木花卉园，让他找到了新的致富门路。现在，他种的兰花是客户上门抢订的名贵礼品花卉。妻子程晓兰在村里的盒马生鲜净菜分装中心有了一份每月4000元的果蔬分包工作，夫妻二人不出门一年就能收入8万元左右，还能照顾双亲和儿女的生活学习。

现在，13个村全部淘汰抛弃了高耗能、高污染的产业。利用区位优势和交通便利条件，承接或发掘了一批绿色产业项目……

为改善村民的生产生活条件和营商环境，汉城街办多方争取项目、资金，新修和改造八条道路，并连接市政路 ；实施了居民生活用水分质供水工程，13个村饮用水全部达到国家饮用水一类水质标准；天然气工程已覆盖70%以上的农户……

产业结构的转型连带村容村貌的改观和基础设施的升级，2020年下半年显示出了效益：营业总收入达1500万元，带动村民就业1200人、人均增收6000元。

“党组织站在治理的‘舞台中央’，党员成为治理的‘中流砥柱’，这是汉城街办探索城市基层治理的主要特征，也是党的政治优势、组织优势转变成治理优势、服务优势的生动实践。”孙海鹏说。