2018年甫一开年， 道君的体内仍在燃烧着被习主席的新年贺词点燃的熊熊的奋斗之火——“幸福都是奋斗出来的”！
习主席还说：“我了解人民群众最关心的就是教育、就业、收入、社保、医疗、养老、居住、环境等方面的事情……把为人民造福的事情真正办好办实。”
要办的实事这就来了！
就在新年的第一天，大家一直关心的环境保护税正式开征了。同时，施行了近40年的排污收费制度退出历史舞台。
排污费变成了环保税，谁征收？征收谁？缴给谁？
2018年第一个工作日， 道君带着这些绕口的问题，带领大家去探个究竟。
Q1：排污费改环保税，只是换个名字而已？
“环境保护税”是我国税收家族的新成员，它的前世是排污费。
“排污费”是我国2003年针对影响环境的重点污染源：大气污染、水污染、固体废物、噪声四类污染情况开征的。环保部门根据企业排污种类、数量，核定企业排污费标准及总额。
但由于排污费的刚性不足，实践中，对排污费的征收并不理想。
2018年1月1日起，我国首部“绿色税法”——《环境保护税法》正式实施，替代此前征收的排污费。今后谁污染环境，谁就得照章买单，排污费随意减免、少缴的现象将成为历史。
虽然这次“费改税”是基于“税负平移”的原则，总体税负和以前相比也基本保持稳定不变，但名字变化的意义却非同小可。排污费作为行政收费，征收层级较低；而环保税则作为一个法定税种，环保税层级更高，其征收遵循了税收法定原则。征收的标准和程序受到严格规范。
“环保税是我国首个明确以环境保护为目标的独立型环境税税种，对于构建绿色财税体制、调节排污者污染治理行为、建立绿色生产和消费体系等具有重要意义。”环境保护部环境规划院院长、中国工程院院士王金南说。
在中国政法大学财税法研究中心教授施正文看来，环保税的立法宗旨和功能定位于“保护和改善环境，减少污染物排放，推进生态文明建设”，是我国建设“绿色税制”的代表性税种。
Q2：环保税向谁征收？个人需要缴税吗？
税收关系国家“钱袋子”，更牵动每个纳税人的“钱包”。 道君知道，你最关注的是自己需不需要缴税。
《环境保护税法》规定，环保税的纳税人，是直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者。
这意味着，不直接向环境排放应税污染物的，不缴纳环保税。居民个人也不属于环保税的纳税人，不用缴纳环保税。所以，不影响自己的钱袋子哒。
作为完善“绿色税制”的重要一步，开征环保税的一个重要原则是实现排污费制度向环保税制度的平稳转移。环保税的征税对象和范围与现行排污费基本相同，征税范围为直接向环境排放的大气、水、固体和噪声等污染物。
其中，环境保护税税额既有上限，又有下限。例如，大气污染物的税额幅度为每污染当量1.2元至12元，水污染物的税额幅度为每污染当量1.4元至14元。据粗略测算，以一家年产值5000万元的中型化工企业为例，综合大气污染、水污染、噪声污染、粉尘污染、化工垃圾等固体废物等税额，以及地区差异等因素，年度缴纳的环保税额大概在30-70万元。
Q3：税务机关征收，环保部门甩锅？
NO！NO！NO！
环境保护费改税后，征收部门由环保部门改为税务机关，环保部门配合，确定了“企业申 、税务征收、环保监测、信息共享”的税收征管模式。
“环保税作为新开征的独立绿色税种，以排放应税污染物为征税对象，计税依据有别于其他税种，专业性强，征收管理较复杂。为此，环保税法明确规定，税务机关和环境保护主管部门建立工作配合机制。”国家税务总局财产和行为税司有关负责人表示。
“对部门配合作出如此高要求，在我国各个税种的征收中还是第一次，有必要从法律法规层面对征管机制作出明确具体规定，以防止职责不清和征管漏洞。”施正文表示，实施条例进一步细化了分工协作的征管工作机制，明确了税务机关和环保部门的职责范围、两部门工作配合机制等。
Q4：会不会增加企业负担？
有业内人士预计，环保税一旦开征，规模将远超现行排污费，年征收或达到500亿元。这其中，大气污染物和水污染物排放企业受影响最大。
国家税务总局相关负责人表示，政策的设计总体来讲不以收钱为目的，主要是为了刺激环境保护意识、提振环境保护的自觉性。
环境保护部法规司负责人介绍，通过排污费改环保税，有利于提高执法刚性，减少地方政府干预，内化环境成本。环境保护税按排放量征收，多排多缴，少排少缴，有利于促进企业提升环保水平，减少污染物排放量。
“征收环保税多排放必然多缴税，但目前因从排污费转型而来，税负平移不会增加企业负担。”北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红认为，环保税不在最终消费环节征收，不会直接增加消费者负担。
同时，环保税法制定了减免税规定。按照从严掌握的原则，实施条例进一步明确限定了适用减税的条件。
那么，各地缴税标准一样吗？
根据《环境保护税法》，各省份在大气污染物、水污染物的具体适用税额上有一定的自由裁量权。也就是说，各地的具体缴税标准可能会不一样。
施正文说：“《环境保护税法》提到了三个因素，即本地区环境承载能力、污染物排放现状和经济社会生态发展目标要求，地方根据这三个因素来确定具体适用的税额，不同省份之间差距很大。”
Q5：缴到哪里？拿来做什么用？
12月27日，国务院印发《关于环境保护税收入归属问题的通知》，明确指出征收环保税的目的是为促进各地保护和改善环境、增加环境保护投入。而且，环境保护税全部作为地方收入。
此前，排污费是实行中央和地方1：9分成。考虑到地方政府承担主要污染治理责任，为了调动地方的积极性，此次将环保税全部作为地方收入，中央不再参与分成。
关于环保税收入怎么用，这也是大家非常关心的问题。
此前排污费征收后实行专款专用。环保部门把收缴的排污费以不同的比例分别划转至地方级、省级和国家级财政部门。省财政厅将所收到的排污费全部拨付给环保厅作为财政预算的一部分，用于污染防治等工作。
而如今环保税作为一项税收，预算法规定，税收收入纳入一般公共预算管理，统筹用于保障和改善民生，推动经济社会发展。
对此，财政部税政司司长王建凡表示，虽然环保税不采取专款专用的方式，但是不会降低污染防治和生态环境保护方面的投入力度。原来由排污费安排的支出纳入同级财政预算，按照力度不减的原则予以充分保障，“环保投入力度还会不断加大”。
目前，多地结合实际已为开征环保税确定了适用税额，做好开征保障，相关企业也加大了环保投入。
责编：蕾西亚
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