“小县域”实现“大治理”——潼关县创新社会治理的经验与启示

“要把维护国家政治安全放在第一位，继续推进扫黑除恶专项斗争，着力推进市域社会治理现代化试点，努力建设更高水平的平安中国、法治中国。”党的十八大以来，习近平总书记对平安中国建设作出一系列重要指示。近年来，潼关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以深化“平安潼关”建设为抓手，以破解社会治理难题防范化解矛盾风险为主线，以镇村综治维稳信访中心规范化建设为依托，坚持问题导向，落实部门监管责任、企业主体责，全县呈现出“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的良好局面，书写了新时代平安建设的“潼关答卷”。

一、基本情况分析

潼关县总面积526平方公里，下辖6个镇，人口16万。地处秦、晋、豫三省交界，流动人口多、管理难度大、社情复杂；加上潼关历来为兵家必争之地，又是黄金生产重镇，由于历史原因一度“乱”名在外，2003至2005年连续三年公众安全感位居全省后十名，之后长期位列全省下游。群众“信闹不信理，信访不信法，信上不信下”的错误观念依然盛行，封门堵路、缠访闹访时有发生，毒品违法、阻工现象等问题在一定范围内依然存在。这些严重影响了潼关的对外形象，制约了经济社会发展。

近年来，潼关县在县委、县政府的坚强领导下，在各乡镇、各单位的支持配合下，广大政法干警的不懈努力，全县治安、刑事、伤害案件逐年明显下降，公众安全感逐年显著提升。2018、2019连续两年荣获全省“平安建设先进县”称号，2017、2018、2019连续三年被评为全省信访工作先进县， 2019年度被表彰为“全国信访工作‘三无’县”。

二、主要措施及成效

历届县委、县政府都高度重视综治工作，牢固树立“抓综治、保稳定、促发展”的政治责任，把加强综治工作作为促进经济社会发展，加强执政能力建设的一项重要内容摆上议事日程。

（一）提高站位，扛稳平安建设第一责任

（二）以民为本，打造便捷高效服务环境

坚持以人民为中心的发展思想，进一步简政放权、创新管理、优化服务，努力提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。一是推行“互联 +政法”服务新模式。开展政法单位“最多跑一次”改革和“打通法律服务最后一公里”活动。以政府购买服务的方式为全县所有机关事业单位、村（社区）配备了法律顾问，成立了“12348”法律服务队，主动上门服务，切实维护人民群众合法权益。二是设立公安便民服务中心。在县行政服务中心设立公安便民服务窗口，整合户政业务力量，配备身份证自助照相设备、临时身份证自助取证设备，率全省之先推出“免费户籍窗口”、刷脸办证、“出诊式”服务等便民利民举措。陕西日 、渭南日 头版进行专题 道，工作经验先后被《陕西调研与决策》、《公安理论与实践》、《渭南调研》等刊登。同时将公安机关最后一张王牌——民爆业务窗口进驻便民服务中心，置于纪委的监督之下，简化审批程序，实现一站式办公，真正做到了便民、利民、惠民。三是加快“互联 +政务服务”平台建设。不断深化政法窗口服务流程再造，让数据多跑路、群众少跑腿，依托 上公安、微信微博平台，接受群众咨询、提供预约服务，全面推行阳光警务；全面推广窗口单位服务评价系统，主动接受群众监督，征集群众建议，架起一座“警民沟通连心桥”；法院新诉讼服务中心、12309检察服务中心延伸服务至基层，为群众提供了更优质高效的政法服务；县未成年人法治安全教育基地成为智慧型法制教育基地，即将建成投用。

（三）创新方法，构建现代社会治理体系

一是规范镇村两级综治维稳信访中心建设。整合基层综治、维稳、信访、司法等站所的场地、设备、资金资源。在县综治中心下设“一办两厅三部”（综合协调办公室、群众来访接待大厅、公共法律政策服务大厅、多元化解工作部、 格化工作部、信息化工作部），同时组建“三个专项组”（政治安全专项组、社会治安专项组、市域社会治理专项组），镇村层面，依托综治维稳信访中心在全县所有镇办设立戒毒办，所有村（社区）建成社区戒毒、社区康复中心，搭建了县、镇、村三级 格管理架构，将全县在册吸毒人员全部纳入 格化管理，落实村综治维稳信访中心工作人员1000元工资补贴，实现资源、力量、业务从“物理整合”提升到“化学整合”，建立了横到边、纵到底、全覆盖的社会治安综合治理体系。二是创新矛盾纠纷多元化化解机制。以政府购买服务的方式为全县所有机关事业单位、村(社区)配备了法律顾问；在全省率先建成遍布城乡的人民调解组织 络，建立县镇村三级民调 络，成立县人民调解委员会，对全县232名调解员进行业务培训，及时化解各类矛盾和问题385件；开展“百万警进千万家”活动，把万人成诉率纳入平安建设考评体系，落实属地管理责任，不断深化多元化矛盾纠纷解决机制，从源头上化解矛盾纠纷，维护社会大局稳定。群众说事员队伍，化解调处矛盾纠纷500余起，实现了平安建设由“救火”向“防火”的转变，做到了“小事不出村、大事不出镇、矛盾纠纷就地化解”。陕西电视台《帮忙有一套》在潼关录播5期人民调解典型案例，司法局被司法部授予“全国人民调解工作先进集体”称号。三是创新社会治安防控体系建设。探索形成了“三注重，三抓实”“潼关信访模式”；全面落实县级领导接访、信访联席会议等制度，初访化解率达到90.4%，信访积案化解率达到80%以上；成立15个工作专班，认真做好涉军、涉教等涉众型利益群体稳控工作，依法治访典型做法在渭南市进行了推广，涉军维稳得到中省市肯定；开展“红袖章”治安巡防，在各村（社区）组建红袖章平安建设志愿服务队，从群众、出租车司机、环卫工人、宾馆保安等基层和各行业中发展平安建设红袖章志愿者2000 余人，全部予以登记造册备案、统一管理，形成群防群治格局；开展城区治安巡防，建立巡特警大队、治安大队、交通警察大队、城区派出所包片民警多警联动，分片包干，昼夜巡逻机制，构建三级巡防 络，打造城乡24小时 格化巡防体系；做好潼关3个省级治安检查站设卡盘查工作，守护好出疆进京通道，2020年公安检查站被评为一等功，张宝福被评为全国先进个人。推进“雪亮工程”建设，投资6300万元，新建543个前端点位，新增球机83个，人脸识别系统6个，微卡口197套，高空瞭望2套，智能摄像机251套，基本实现城乡视频监控全覆盖。四是创新构建扫黑除恶“1+N” 长效机制。建立督导专员制度，将全县6个各镇（办）和33个成员单位由8名县扫黑办副主任包联；县级层面建成《涉恶案件县级领导包抓分工制度》、《黑恶势力犯罪案件通 会商机制》、《政法机关与纪委监委的案件线索快速移交机制》等18个长效机制；各镇（办）和成员单位均建立本系统本行业5到15项的制度机制，“1+N” （县级层面的1和各部门的N）模式基本建立；各镇（办）、各成员单位通过主动履职、齐抓共管，形成了强大合力。截至目前，共立涉恶案件41起，打掉涉恶犯罪集团1个、涉恶犯罪团伙6个，抓获涉恶犯罪成员108人。五是

通过综合治理，2019年，潼关县扫黑除恶知晓率达98.50%位居全市第二，成效认可率达90.49%位居全市第一；平安建设知晓率达97.05％，公众安全感由2017年的93.53%，2018年的94.82%，2019年达到96.05％，均位列全市第一，人民群众的安全感、幸福感、获得感逐年增强。这是一串串鲜活的数字和获得的荣誉，勾勒的潼关平安稳定和谐图景清晰可见。在这成绩背后，是全县上下齐心协力、团结拼搏的结果，是全县政法干警扎实工作的结果，是全县人民群众共同作用的结果。

三、经验与启示

平安是人民群众幸福安康的基本要求，是改革发展的基本前提。潼关县大胆创新，探索形成了共建共治共享的社会治理新格局，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，为全省全市平安建设创建工作提供了可复制、可推广的经验与参考。

（一）基层综治维稳信访工作的组织协调实现由“松”到“紧”转变。

以镇村两级综治维稳信访中心建设为基点，积极构建基层社会治理新格局，为社会治安综合治理、信访稳定、矛盾纠纷排查、平安建设等工作搭建良好工作平台，通过规范中心运行机制，使基层综治维稳组织的职责更加明晰、任务更加具体、步调更加一敢，工作节奏更加紧凑，在抓平安稳定的意识层面上实现了由“份外事”到“份内事”的转变。

（二）基层综治维稳信访工作的现有资源实现由“散”到“聚”转变。整合全县各方面调解力量，将镇（办）机构的有限资源整合在一起，形成综治维稳专门工作合力，对所受理的纠纷，或直接调处，或指派分流到相关部门、单位处理；对跨区域、跨行业、跨部门的重大、疑难矛盾则由中心负责牵头组织相关部门、单位共同解决，真正做到了变“小调解”为“大调解”，变单一调解为综合调解，变政法联动为整体联动，从而打破以往调解工作覆盖范围小，难以解决复杂矛盾纠纷局面。

（三）基层综治维稳信访工作的管理理念实现由“静”到“动”转变。通过主动接访、现场办公等多种方式，由原来单纯的事后被动调解，发展为预测预防在前的主动调解，改变了被动受理、坐等调处的局面。

（四）基层群众之间解决矛盾的思维实现由信“访”到信“调”转变。在加快综治规范化建设，加大矛盾纠纷排查化解同时，加强依法治访力度，对以访谋利、长期缠访闹访、影响恶劣启动审判程序。同时，将法治信访典型案例制成展板在各村、社区巡回展出，开展不间断法律法规宣传教育，群众观念逐步实现了由信“访”到信“调”的转变。

“治理之道，莫要于安民”。该县的主要做法和成功经验表明,只有从源头上预防、减少和化解社会矛盾，从体制机制上创新社会治理模式，才能有效解决平安建设过程中出现的新情况、新问题,才能推动平安建设取得新进步。