山城降“膜”记——重庆市废弃农膜回收与利用调查

图1 綦江区篆塘镇珠滩村废弃农膜回收点。

图2 铜梁区废弃农膜回收储运中转站，工作人员正在对废弃农膜进行整理。

图3 綦江供销集团合民鑫再生资源有限公司内，工人们正在加工废弃农膜。

农用塑料薄膜（简称“农膜”）包含农用地膜和农用棚膜，主要用于覆盖农田，具有提高土壤温度、保持土壤水分、促进农作物生长等功能。我国地膜覆盖面积和使用量常年位居世界第一，相关覆盖栽培技术为农业高产稳产作出了重大贡献。但是，大量废弃农膜若未能及时回收，残留在农田中难以降解，会形成大面积“白色污染”。

废弃农膜回收，看似小事，实则关系千家万户，关系全国生态环境大局。为此，不少地方打响了“白色污染”攻坚战，积极探索各种途径，努力提高废弃农膜回收处理利用率。

近日，重庆市供销合作社发布的数据显示，2020年全市农膜回收率达到87.7%，高出国家目标任务7.7个百分点。重庆靠什么有效遏制住“白色污染”？有哪些经验做法值得推广借鉴？还有哪些难题亟待破解？

环环相扣布下“天罗地 ”

在重庆，废弃农膜回收，难吗？当然难。

且看一组数据：重庆农村面积占全市面积95%；全市3000多万亩耕地中，丘陵山地占比高达98%，单块耕地面积在1亩以下的占80%以上，每个农户耕地分散在3处以上的占60%。大农村和大山区相互交织的市情特点，导致重庆农膜使用分散、单位耕地使用量小、废弃隐蔽，回收难度与其他地方相比要大很多。

“费力不讨好！”45岁的叶春云在重庆铜梁区石鱼镇经营着一家再生资源收购站，2018年重庆启动废弃农膜回收利用工作之后，这个收购站成为铜梁区首批10个废弃农膜回收点之一。最初一段时间，叶春云几乎每天都开着三轮车往村里跑。“上山入地，一家一户上门‘讨要’农膜。”叶春云说，由于当时废弃农膜回收市场尚未形成，加上农户环保意识不强，用过的农膜不是填埋就是焚烧，回收起来极其困难。

农膜回收难，根源之一就是农民普遍缺乏对“白色污染”危害的认识。对此，重庆各区县结合实际，使出了不同“招数”，多渠道、高频次开展“接地气”的环保宣传。在大足区，“村村通大喇叭”每天定时循环播放宣传废弃农膜回收常识；在綦江区，流动车上悬挂农膜回收标语，配置随车广播到各镇村流动宣传；在梁平区，院坝会上的环保宣讲成为常态……

广泛的宣传引导必不可少，但是农膜回收利用要真正落实落地，还需要抓手。重庆的实践是：回收与利用 络体系建设。

2018年，重庆市委、市政府将废弃农膜回收利用作为推进污染防治攻坚战、农村人居环境整治三年行动的一项重要内容大力推进，并赋予重庆市供销合作社牵头负责全市废弃农膜回收利用的工作职能。

重庆市供销合作社主任李洪义认为，废弃农膜回收利用是一项系统工程，环环相扣，应当注重系统性、整体性、协同性，“只有构建起完整、闭环式的运行体系，才能做到从源头回收到终端处理各个环节的有效衔接，才能为各类社会主体提供相应的参与平台”。

截至目前，重庆全市已建成废弃农膜乡镇回收 点1140个、村级回收 点1161个、分拣贮运中心40个，确定了39家回收企业与16家加工企业负责全市废弃农膜加工处置，回收利用 络体系基本建成。

改革创新筑牢“四梁八柱”

在綦江供销集团合民鑫再生资源有限公司的加工车间里，一捆捆废弃农膜经过取杂、清洗、破碎、热融等几道工序处理后，“变身”为再生塑料颗粒、再生塑料粉等产品。“这些产品将出售给工业企业作为塑料制品的生产原料，实现变废为宝。”该公司总经理代世林说。

2019年4月，代世林与綦江区供销合作社合资组建了合民鑫公司，以“废弃农膜回收利用一体化”模式开展业务。通过市场化运作，这家企业与专业合作社、家庭农场、种植大户等签订合作协议，在全区建立了21个街镇级回收站与62个村级回收 点，年回收废弃农膜200多吨。

为确保财政资金安全，重庆还建立起第三方评估机制。“每年年底，重庆市供销合作社都会委托第三方中介机构，对各区县废弃农膜回收利用情况开展专项审计验收评估，验收评估合格后再兑现财政补助资金。”皮晋说。

在重庆，废弃农膜回收利用已经步入制度化轨道，“四梁八柱”制度体系基本建成。据了解，重庆一方面出台《废弃农膜回收利用管理办法》，完善顶层设计，建立由市、区县供销合作社、发展改革委、科技局、农业农村委等部门协作推进的联席会议机制，形成工作合力；另一方面，建立废弃农膜 点收购制度、线上交易结算制度、回收利用资金管理制度等，形成了政府、企业、社会相互合作和共同行动的农膜回收利用新格局。

大数据+新技术“双管齐下”

新技术新产品的应用，也是重庆破解废弃农膜回收利用难题的一把“钥匙”。

每天下午，綦江区供销合作社业务科长李沛林都会登录“重庆市废弃农膜回收利用综合管理平台”，把当天全区的农膜回收利用情况分类录入上 。平台另一端的重庆市供销合作社经济发展处，工作人员每天对各地上 的数据进行汇总和分析研判。

2019年至今，重庆已在全市29个区县开展加厚和全生物降解地膜推广示范，探索从源头上解决农膜残留问题，推广示范面积达到12000亩。“今年，重庆将继续安排15个区县推广示范，实现加厚和全生物降解地膜覆盖所有涉农区县。”皮晋说。

尚有难题待破解

2020年以来，受新冠肺炎疫情与石油价格下跌双重影响，塑料造粒半成品价格大幅下降，废弃农膜加工企业的日子并不好过。有企业反映，回收企业从农户手中回收农膜，增值税经常得不到抵扣，造成每回收1吨农膜需增加增值税成本200元左右，期盼国家有关部门能够专门出台废弃农膜回收税收减免优惠政策。