铁心铁面治“三散”铁腕铁拳护蓝天——南阳市高质量开展“三散”污染治理工作综述

铁心铁面治“三散” 铁腕铁拳护蓝天

——南阳市高质量开展“三散”污染治理工作综述

这是一场没有“硝烟”的攻坚战——强力推动“散乱污”企业动态清零，提升“散尘”治理水平，开展“散煤”污染治理，空气质量不断改善提升。

这是一次精准治污的大排查——持续开展自查、互查、督查、暗访以及专项行动等，摸清底数、建立台账、清单销号、根治污染。

这是一轮绿色发展的新变革——推动产业结构、运输结构、能源结构调整，源头优化经济结构，助力高质量建设大城市。

环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。近年来，在习近平生态文明思想指引下，在省委、省政府的坚强领导下，南阳市以不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要为宗旨,围绕环境质量持续改善这一核心任务，坚持问题导向、效果导向，铁心部署、铁面督查、铁腕治污、铁拳出击，集中一切力量全力打好“三散”治理歼灭战，奋力打造生态宜居宜业大城市，向全市人民交出了一份高质量的生态环境保护答卷。

铁心部署——

高位推动 完善机制夯实责任

市委、市政府把“三散”治理成效作为检验“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的“试金石”，决心坚定、决策果断，行动更加有力。

加强组织领导。成立市委书记张文深任第一组长、市长霍好胜任组长的污染防治攻坚战、2020年空气质量达标攻坚和“三散”污染治理三个领导小组。2019年以来，先后召开5次市委常委会、6次市政府常务会议，对生态环境保护工作进行部署，市委、市政府主要领导115次对生态环境保护方面工作进行批示指示，3次主持召开全市污染防治攻坚动员、推进、督办会议，20余次暗访调研、现场交办，推动“三散”污染治理和环境保护督查整改工作。

多方齐抓共管。夯实各级、各部门“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”的环保责任，市人大及其常委会积极推动《南阳市大气污染防治条例》出台，制定了《关于燃煤散烧污染治理的决定》，为“三散”治理工作提供了法律支撑；市政协主动开展专项民主监督，通过提案办理助力污染防治攻坚; 市纪委监委持续开展生态环境领域腐败和作风问题专项治理工作;市委宣传部积极组织媒体不断加大攻坚宣传；各个污染防治攻坚重点部门积极行动；各县市区纷纷作出相应动作，全市上下形成了党委政府领导、各部门齐抓共管、社会各界共同参与的攻坚格局。

基础已打牢，制度是保障。我市不断完善体制机制，成立了由分管副市长任组长的“散乱污”、散煤、散尘三个专项领导小组，分领域推动工作。建立约谈问责制度，制定《南阳市环境污染防治攻坚战责任追究暂行办法》，持续对污染防治攻坚工作加压增责，今年以来,全市在生态环境保护领域先后约谈县（市、区）政府（管委会）12个（次）、市直单位1个、重点企业10家，对815名党政领导干部实施责任追究，起到处理一批、警示一片的效果。

坚持考核激励。实施生态环境责任考核机制，把绿色发展和生态环境保护纳入经济社会发展目标和干部考核体系。建立环境质量月排名通 和生态补偿机制,每月对各县市区排队,奖优罚劣，从进入采暖期开始，对中心城区四区实施日考核、日奖惩制度，2019年以来共对各县市区实施奖补5070万元、处罚16387.9万元。

制度好不好，关键看成效。湛蓝的天空、清新的空气、群众的满意，是“三散”治理工作最好的反馈。

铁面督查——

较真碰硬 摸清底数对症下药

“三散”治理，点多面广，任务重、难度大，是一项复杂系统的工程，更是一场顺应民意、关乎民生的硬仗。要真正取得成效，必须较真碰硬、摸清底数、对症下药，杜绝死灰复燃。

立体化交叉式督查暗访。动员市县乡村四级联动，开展横向到边、纵向到底、不留死角的排查活动，建立工作台账；组成8个常态化督查组，加强日常督查，定期不定期开展暗访督查；两次组织各县市区开展交叉互查；抽调141人开展混凝土搅拌站和砖瓦窑整治暨工业大气污染治理专项检查；组织300余人督查队伍对“三散”治理情况开展核查，对照工作台账，逐个核实完成情况，对发现整治不到位问题，现场交办整改。除此之外，各级各部门也成立了督查组，加强重点区域、重点行业、重点企业的督导检查。

专项巡察助推污染防治攻坚。市委、市政府统一部署，对全市各县市区党委政府和10个污染防治攻坚重点部门组织开展生态环境领域专项巡察，重点对各县市区和各部门“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”环保责任落实情况进行巡察，力促工作作风转变，促进污染防治攻坚及“三散”治理工作全面开展。专项巡察期间共推动整改环境污染问题1794个，解决群众合理诉求787个，推动办理涉环保治安和刑事案件244件，治安拘留200人，对56个单位、321人次给予责任追究。

较真碰硬，问题排查到哪，整改就落实到哪。建立健全排查问题整改机制，制定问题清单台账，逐项明确整改标准、时限、责任人，第一时间交办，跟踪督查问效。同时，结合省委、省政府环保督察反馈意见及交办的群众举 件，严格整改标准，狠抓整改落实。截至目前,省委、省政府环境保护督察反馈的62项整改任务,已完成33项,达到时序进度需持续推进29项。2018年省委、省政府环境保护督察期间交办的1651件群众举 件,已完成整改1642件,完成率为99%，8件正在按时序推进。

一次次检查、一项项举措、一件件落实，见证了我市环境空气质量的持续改善，也彰显出我市“三散”治理艰苦卓绝的努力付出。

铁腕治污——

立体防控 环境质量不断改善

“三散”治理最终要落实在行动上，铁腕治污是打赢“三散”治理歼灭战的重要保证。我市硬起手腕，从严管控、狠抓执法，强力推动“散乱污”企业动态清零，严格落实“散尘”治理标准，持续加强“散煤”管控。

壮士断腕，铲除“散乱污”企业。

全面部署，专题推进，制定《南阳市集中打好“散污”企业专项整治工作实施方案》，按照关停一批、搬迁入园一批、就地提升一批原则，对“散乱污”企业分类施治。市生态环境部门重点组织开展砖瓦窑、商砼站专项整治，排查砖瓦窑企业115家、商砼站195家，对不符合环保要求的，立即停产整改，完成一个，验收一个，共取缔整治182家；市工信部门重点对工业“散乱污”企业进行取缔整治，共排查整治“散乱污”企业2319家，其中关闭取缔1495家、搬迁整合8家、提标改造816家；市商务、公安部门联合开展打击整治“黑加油站（点）”专项行动，拆除、关停黑加油站390家。严防反弹，制定《南阳市“三散”污染治理工作考核办法》，明确“散乱污”企业动态清零等8方面考核内容，形成露头就打的高压态势，严防问题反弹。

立体防护，强化“散尘”污染治理。

深入开展工业企业扬尘治理。制定了锅炉整治、挥发性有机物治理、无组织排放治理、炉窑治理、非电提标治理及铸造行业治理6个专项治理方案，建立工业企业污染治理清单。依托污染防治攻坚任务调度平台，定期调度、强化督办，及时掌握全市工业大气污染防治项目建设进度。

持续强化道路清扫保洁。开展城市清洁行动，中心城区道路实行“以克论净”标准考核。投入9600万元购置环卫作业车辆，不断提升中心城区清扫保洁能力。加强国省道清扫保洁，严格落实“三级保洁”制度。加大渣土车整治，开展“清霸治超”集中查处行动13次。

全面推进强化露天矿山整治。对全市矿山开展拉 式排查，共排查出三区两线及特定生态保护区可视范围内矿山138个。对污染治理不规范、排放不达标的露天矿山,按照“一矿一策”制定整治方案,依法责令停产整治,减少扬尘污染。积极开展绿色矿山建设，目前全市有12家矿山企业通过专家组的评估，入选国家级绿色矿山名录库。

改善民生，扎实开展“散煤”治理。

颁布实施《关于燃煤散烧污染治理的决定》，划定高污染燃料禁燃区，为散煤燃烧工作提供了法律支撑。市县区在禁燃区内划定“禁煤区”，加强对“禁煤区”散煤的生产、销售、运输、使用环节开展全过程监管，对散煤燃烧发现就查、露头就打，实现“禁煤区”散煤和洁净型煤“清零”。在“禁煤区”外积极推动洁净型煤替代，对不具备条件的农村地区，全部推广使用洁净型煤，按照“以需定量”的原则，确保洁净型煤稳定供应，保障农户生产生活不受影响。严厉打击燃煤散烧行为。积极开展农村管道燃气替代燃煤工程，在没有“双替代”任务的情况下，主动在11个平原县市区开展农村管道燃气替代燃煤工程，目前已完成农村燃气管 铺设1300公里，入户56432家。

严格的治污措施带来的是越来越美的城市。市民纷纷感叹，相较于往年，今年秋冬季的蓝天更多、雾霾更少。晨练白河岸边，暮游如意湖畔，仰望蓝天白云，俯瞰碧水穿城，宜居宜业的南阳正焕发勃勃生机。

铁拳出击——

标本兼治 夯实“三散”治理根基

“三散”治理会不会浮于表面，只是一阵风？有人抱有这样的侥幸。“三散”治理对于改善环境质量的力度是否足够强大？也有人有这样的疑问。

但随着治理工作的不断推进，一个强烈的信号被释放出来：我市坚持标本兼治、夯实根基，从根子上拔掉“三散”污染源。

加快形成绿色发展方式,是解决污染问题的根本之策。我市持续推动三大结构调整。产业结构调整。对限制类的严防新增产能，对淘汰类的坚决依法淘汰，积极扶持绿色产业。运输结构调整。积极发展绿色交通，中心城区新增新能源车辆近900台；积极推进“公转铁”“公转水”。能源结构调整。全市可再生能源发电装机占全部电力装机的44.37%；2019年天然气用量预计3.2亿立方米，较2018年增加32%；2019年争取到省风电开发规模74.49万千瓦，连续四年居全省前列；全市已建成投运、在建及列入国家、省开发计划的项目总装机287.09万千瓦，全市生物质发电装机已达到11.4万千瓦。

不断加强高排放移动源污染控制。对重型车辆禁行限行，管控入市重型货车。深入开展柴油车路检路查，截至11月底全市共抽检车辆44745辆，检测不合格车辆1824辆，列入黑名单车辆1824辆。开展城市物流配送、邮政、押运、搬家、行政机关、企事业单位以及城市公共服务单位国Ⅲ及以下排放标准柴油车集中整治工作，截至11月底，共摸底排查国Ⅲ柴油车6042辆，更新、淘汰及深度治理共完成占比80.2%。强化技防与人防相结合，共建成机动车固定遥感监测设备建设12台套，移动遥感监测设备6台套；推进“天地车人”平台建设，投资300万元建设机动车检验机构监管、路检路查、遥感监测、企业门禁、入户抽检、柴油车深度治理、非道路移动机械等监管一体化平台，预计12月底完成。

持续狠抓农作物秸秆禁烧。实行县直干部包乡镇、乡镇干部包村、村干部包组、组干部包户的 格化管理，做到目标明确、责任到人，实现全天候禁烧、全覆盖监管。今年以来，全市没有发生较大面积焚烧现象，小火点大幅减少。

强化秋冬季重污染天气预警管控工作。预警期间，按照“民生优先、科学精准、绿色引领、差别管控”的原则采取差异化管控，坚决杜绝“一刀切”，倒逼企业转型升级，引领企业绿色发展。每次预警管控期间，全市总体减排比例能够达到橙色预警要求的减排比例不低于20%的要求。