“户外的一些LED广告灯箱亮到无法直视，晚上睡觉必须拉上厚厚的窗帘。”
“路上广告牌太刺眼，开车影响视力，特别容易发生事故。”
近年来，城市光污染问题逐渐显现。玻璃幕墙、户外广告招牌、电子屏、景观照明、监控照明等城市光源的过度照射，给居民生活、交通安全等带来负面影响。
光污染让不少人不胜其烦，你所在的地方是否有同样的困扰？
最近，这个地方对光污染出手了！
8月1日起，新修改的《上海市环境保护条例》正式实施，条例新增了防治“光污染”的内容，成为我国首部纳入光污染治理的地方性环境保护法规。这项法规的颁布实施，为治理城市光污染打下了坚实的基础。
立法背景
《上海市环境保护条例》是上海市生态环境保护地方立法体系中的基础性法规。条例1994年12月出台，至今已作了八次修改完善。近年来，户外广告招牌、景观照明、监控照明、工地照明等城市光源过度照射形成的“光污染”，对居民生活、交通安全等造成的影响日益凸显，亟需加大治理力度。
上海市民吴玉婷：我是住在这附近的居民，现在那个广告设计光线太刺眼了，对我们居民的居住影响很大，影响我们的正常休息。
上海市人大城市建设环境保护委员会副主任委员魏蕊：随着城市建设的日新月异，城市越来越亮，伴随而来的光污染问题也越来越显著，大家对这个问题都非常关注。2021年1月到11月份，上海市民热线收到市民的投诉，有关光污染的投诉就有3341件，和2017年同期相比增长了84%。
立法亮点
分区域亮度管理措施
此次条例修正案在整合现有光污染防治措施基础上，作了进一步完善、升级，强化源头管控，要求在道路照明、景观照明等城市照明相关规划中明确分区域亮度管理措施。其次，强化绿色照明，要求住建、绿化市容等部门应当依据城市照明相关规划和节能计划，完善城市照明智能控制 络，推广使用节能、环保的照明新技术、新产品，提高照明的绿色低碳水平。
光源不符要求，应及时调整
??光污染给交通安全埋下巨大隐患，交通补光灯“亮瞎眼”问题多次上热搜。此次修法强化技术要求，明确道路照明、景观照明以及户外广告、户外招牌等设置的照明光源不符合照明限值等要求的，设置者应当及时调整，防止影响周围居民的正常生活和车辆、船舶安全行驶；同时，在监控设施建设过程中，应当推广应用微光、无光技术，防止监控补光造成眩光干扰。
直射住宅窗户，最高罚五万
强调对居民居住环境的保护，这里有两个部分，一是禁止直接射向居民的窗户，并对这种行为规定了处罚，如果拒不改正的，可以处五千到五万元的罚款。第二是对施工作业工地进行了规定，电焊或者夜间施工的照明都需要采取一些遮蔽的措施，如果没有采取这些遮蔽措施，也可以给予一万到五万的处罚。如果拒不改正的，还可以暂停施工。
人大时评
防治“光污染” 让仰望星空不再是奢望
近年来，城市光污染问题逐渐显现。据央视财经 道，从8月1日起，新修改的《上海市环境保护条例》正式实施，条例新增了防治“光污染”的内容，成为我国首部纳入光污染治理的地方性环境保护法规。这项法规的颁布实施，为治理城市光污染打下了坚实的基础。
灯光，是城市夜行者们的指引。随着城市夜景照明的迅速发展，玻璃幕墙和LED照明灯的应用越来越广泛，但在打造出一个又一个“不夜城”的同时，充斥在大街小巷的跑马灯牌、建筑幕墙的反射眩光以及过量的景观照明，却让“光污染”成为一种新的环境问题。以至于，当人们想抬头望一望天上的星空时，都变成了奢望，如何治理“光污染”变得尤为迫切和重要。
《上海市环境保护条例》的正式实施，是一次有益尝试，对全国范围内治理“光污染”具有借鉴意义。以往，城市居民在面对景观照明直射住宅窗户时，不胜其扰但又无处诉苦。城市里的光源设备种类不一，光源质量也参差不齐，按照一些城市的地方条例规定，针对“光污染”治理，并没有一个确切的执法主体，虽然环境、住建、市政管理部门都有运维权限，可问题出现后，往往找不到具体负责的职能部门，导致“光污染”存在管理缺位的现象。
以今年5月发生在江苏阜宁县的一次“拆除街头跑马灯”事件为例，当时，为了避免广告灯牌带来的光污染，城管部门对全县的刺眼LED跑马屏全部拆除，这次拆除行动的实施主体是城管，但最后商户们反映的灯牌制作以及更换的费用无人承担等问题，却折射出“光污染”执法和治理过程中，存在权责界限不清甚至可能推诿扯皮的现象。此次《条例》弥补了过去权责不明、分工不合理的盲点，既确立了源头治理的概念，也拓展了治理的覆盖面。
事实上，“光污染”问题，已经越来越渗入人们的日常生活中，为了避免“光污染”，确实有必要根据城市布局及功能分区，进行亮度等级划分，合理控制分区亮度。比如，适当引入“暗夜保护”的理念，或者将杭州市在2019年引入的“黑天空”概念，加以延伸和推广，在城市规划初期，就划分“暗夜保护区”，让该亮的地方亮起来，该静谧的地方也能回归静谧，在减小光污染的同时，实现节能和环保。
当然，治理“光污染”不是为了让人们伸手不见五指，而是对城市玻璃幕墙、景观照明和霓虹灯加以控制和科学管理，以期逐渐形成既有特色又能体现低碳理念的城市景观照明系统。防治“光污染”，要将“防”和“治”拆分开。所谓防，就是在一些照明设施设计规划的时候，考虑到过度照明的因素，用技术手段界定污染指标；所谓治，则是在出现“光污染”问题时，能够找到源头，用相应的法律法规进行约束和改进，在后期的熄灭“不夜城”等措施中，也应该兼顾生态文明和“烟火气息”。
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