关于提升铜陵城市功能品质的对策研究

（一）城市区位优势不断凸显。

新时代的铜陵已呈现出立体化交通新格局。陆路方面，我市成为国家级高速（公路）京台高速、沪渝高速，高铁大通道的双十字交汇点；水路方面，拥有１４２．６公里长江岸线，铜陵港是国家一类开放口岸、国家首批对台直航港口和万吨级海轮进江终点港，作为国家入境水果、粮食指定口岸正在加快建设；航空方面，九华山机场距我市中心只有２０余公里；加之“十三五”即将建成的庐铜铁路、池州大桥等，我市皖中南交通枢纽地位将得到进一步巩固。立体化大交通格局的形成与完善，为人才、资金、产品、信息等各类要素汇聚创造了必要条件，为我们提升城市功能品质带来了优越的区位优势。

（二）城市转型实现新突破。

近年来我市制造业实力有提升、产业有特色、转型有成效、创新有亮点。如：入列全国首批产业转型升级示范区，国家节能减排示范市绩效考核连续三年优秀，资源枯竭城市转型绩效考核是全国唯一连续四年获优秀的城市；铜陵经开区成为全国首批、全省首家循环化改造示范园区，铜官区国家服务业综合改革试点稳步推进；打造“循环引领、产城融合、三生共赢”的循环经济升级版，被国家发改委向全国推介；接轨“中国制造2025暨安徽篇”，推动“三重一创”建设，持续改造提升传统产业，大力培育战略性新兴产业，加快构建创新型现代产业体系，形成了特色鲜明的铜基新材料产业，已经成为全国重要的铜基新材料产业基地；下好创新“先手棋”，出台“1+6+23”配套政策，设立科技型小微企业贷款风险补偿资金池，开展创新创业券试点，促进了企业与人才联姻、资本与技术对接、创新链与产业链融合等。

（三）城市布局得到优化。

积极推动铜陵经开区和西湖新区“产、城、人”融合发展，初步形成“四区三园”的空间发展格局。依托核心区，辐射带动研发服务区、商住服务区等区域，实现空间协同发展。拥江发展成为现实，城市建成区面积增加到81.2平方公里，西湖湿地公园、滨江生态公园等建成开放，西湖新区现代化城市风貌逐步显现，东部城区和南部城区建设继续推进，江北新区规划开始启动，江北地区公路和水利基础设施建设跨越发展。

（四）城市功能不断完善。

城市建设管理水平不断提升， 城市功能日趋完善，城市综合承载能力显著增强，城市吸引力、影响力大幅提升。市体育中心、博物馆新馆、文化馆新馆、图书馆新馆等全面建成，荣膺第四届全国文明城市，夺取全国社会治安综合治理“长安杯”。2017年，铜陵以82.78的幸福指数，被《幸福中国白皮书》评为全国幸福指数第三位城市，被中国城市竞争力研究会评为全国第26位的全国最安全城市，成为我省唯一入围的地级市。

（五）城市生态环境明显优化。

近年来，我市在推动长江经济带“生态优先、绿色发展”方面投入超过百亿元，推进“三水共治”、大气污染防治、港口岸线整治、老工业区产业升级改造等系列工程，“水清岸绿产业优”建设成效明显。2017年规上工业企业总产值较2015年提高55％，二氧化硫排放却下降36％，万元增加值能耗下降近12％。城市绿地率44.1％、绿化覆盖率46.1％、人均公园绿地16平方米，三项指标均位居全省前列。2016年我市因传统产业转型升级成效突出、环境质量明显改善，受到国务院通 表扬。2017年，我市黑砂河下游生态岸线整治工程、义安区胥坝乡群心村美丽乡村建设项目获中国人居环境范例奖。

（六）智慧城市建设加速推进。

智慧城市运营管理中心建成运行，全面推进电子政务应用，完成省直１１个部门、１４个重点应用系统在铜陵市的部署推广工作，政府管理水平得到有效提升；建成了以“六易平台”为主要内容的社管信息化平台并实现５５个城市社区全覆盖；以大数据应用为重点，围绕工业、政务、节能、城管大数据领域，与华为、腾讯、阿里巴巴等２０余个大数据优秀企业合作，启动园区规划、项目引进、人才培养等工作。规划并明确了经开区清华同方信息港、铜官区铜官数谷为铜陵市大数据产业园园区。“城市大脑”项目启动，铜陵市与科大讯飞公司进入全面合作阶段。

一是城市形象体现不清晰。

清晰的城市形象定位能够为城市规划、空间布局、建筑设计、景观建设等提供方向，是提升城市建设品位不可缺少的环节。铜陵提出建设现代化幸福美丽新铜陵，把铜陵定位为世界铜都，但未有与其定位“铜都”相匹配的合适的景观设计，或者说相应的体现铜都的景观设计的元素不多、不丰富。整个城市的文化氛围不浓，文化底蕴不深，集聚力不够强，打造区域文化中心城市不够。

二是产业转型负重爬坡。

铜陵是一座资源型工矿城市，我市重化工业占全市工业比重达９７．３％，产业结构偏重，铜、化工、建材、钢铁、电力等五大支柱产业中多数企业和产品处于产业链和价值链中低端。虽已经从单纯的铜资源开采型经济转变为铜初级加工型经济，铜加工材产量连续三年超过了电解铜产量，２０１７年突破２００万吨，成为名副其实的铜业加工基地，但我市铜加工业仍处于产业链发展的低端。因此，我市产业转型升级的任务仍然艰巨，迫切需要改变这种产业结构偏重、产品技术偏低、企业效益偏差的产业格局。

三是城市布局先天规划不足。

铜陵是个依矿而建的城市，城市规划先天不足， 工业布局未能实现环境容量和城市空间的优化配置，工业与居住、公共设施等其他用地混杂在一起。主城区工业企业主要分布在扫把沟工业区、城北工业区、谢家垅工业区、横港工业区和郊区私营工业园。目前，一些大中型工业企业发展用地不足，具有一定市场竞争能力且发展势头良好的大中型企业（如铜峰、精达、三佳等）在市区无发展空间；而一些影响生态环境的项目却占用了宝贵的土地资源。如，铜陵海螺二期工程建设违背了原城市总体规划，造成横港地区建设停滞不前。尤其是一些污染较为严重的企业位于城市主导风向的上风向和饮用水水源的上游，严重影响城市大气环境和饮用水水源水质，这已成为铜陵经济社会发展的最大软肋。

四是城市建设与管理有待提升。

江北区域基础仍较薄弱，过江通道能力不足，“断头路”、“瓶颈路”较多，百姓出行“最后一公里”问题没有根本解决。城市基础设施欠账较多，排水设施落后。城市园林绿化管理制度建设、行业管理和行政执法联动机制建设等工作有待进一步加强。同时，园林科研、创新投入不足，园林绿化管理信息技术应用相对滞后。仍有少数棚户区（城中村）改造难度较大。

五是城市创新人才缺乏。

铜陵高端人才不能适应转型发展需求，全市副高职称以上人才 ３８６０ 名（正高职称１９０ 名），而且多集中于有色金属采选冶等传统行业；创新创业培育能力不强，有经验的科技经纪人和创客导师严重缺乏。近三年来，铜陵市引进的高层次人才团队数只有合肥的 １／５，芜湖的 １／４，马鞍山的 １／２，引进的数量相对不足。近５年来，全市迁出人口和流入人口均在８０００人左右，在迁出人口中有近４０００人是铜陵户籍的大学毕业生，本科以上的居多；流入人口中新生代劳动力也在４０００人左右，但大部分三本以下，以职业院校毕业生为主。其他迁出的以中产阶层居多，流入的以农民工居多。因此，铜陵市的产业结构与就业结构匹配度较低，吸纳就业的能力不强。第二产业中不少行业专业人才呈净流出状态。第三产业的吸纳能力虽是上升的，但缺乏优质岗位，对创新人才的吸引力不强。

（一）突出规划先导，全面提升城市功能品质

一要特色塑造。城市建设应突出我市的地域特色、文化传统、人文特征，积淀文化底蕴，提升城市品位。要以加快建设现代化幸福美丽新铜陵为目标，结合我市自然、历史、文化、建筑、园林等特色资源，强化文化传承创新，重点体现铜文化、桐文化等地域特色，着力提升城市空间形态品质。 要按照“内强素质、外塑形象”的要求，塑造具有历史传承、与时俱进、个性鲜明、博采众长特色的城市之魂，形成“以史为根、以文为魂、以山为筋，以水为脉、以绿为韵、以人为本”的建设理念，实现人文景观和自然景观的和谐统一。努力把老城区建成铜文化浓厚、依山亲水、精巧别致、满城皆景、现代服务业发达的核心区，守住千年传承的铜文化特色；把西湖新区打造成为融政务、居住、商业、文体等功能为一体的中心城区，尤其要大胆吸引高水准的著名公司和著名设计师参与西湖新区重大项目的规划设计，精心设计西湖新区建筑的传世精品，体现鲜明的地方特色和铜陵元素，努力展示西湖新区魅力，谱写铜陵城市“凝固的乐章”；把东部城区建成生态环境优美、功能设施齐全、铜陵文化（顺安文化）和现代气息浓厚的魅力新城；把南部城区建成拥江发展，具有铜陵文化（大通文化）、桐城文化、长江文化的气息，以商贸、物流、旅游等服务业为主的滨江新城。进而使铜陵以文化浓郁、形神兼备、绿水相依、满城皆景的新形象奔向新时代。

二要重点突破。铜陵城市建设的重点应是“江南优化、江北拓展”，“江南优化”的重点是环西湖发展，“江北拓展”的重点是建设江北港新区和枞阳县。所谓“江南优化”，就是沿顺安河东西发展，把顺安河建设成为城市的内河，努力把铜陵江南片建设成“东西双城、环抱绿心”的生态城市。一方面，沿顺安河以西、长江以南，将铜官区、市经济技术经济开发区、西湖新区、市郊区作为铜陵市的西部城市即市中心城区，实现城市功能的优化提升。市中心城区的希望和潜力在打造西湖新区；另一方面，沿顺安河以东、沪渝高速以北、京福高铁以西，将顺安镇、钟鸣镇、金桥工业园区、承接产业转移示范区、铜陵国家农业科技园区作为铜陵市的东部城市，这是我市江南片“双城”结构的“一城”和未来发展的战略空间。所谓“江北拓展”，就是在铜陵江北片，把构建江北港新区作为铜陵跨江发展的突破口，努力在江北新区建设大型港城一体的港口和大型物流中转中心基地，充分利用铜陵公、铁、空、水等交通四通八达的便捷优势，构建合肥城市圈通江达海的入海口，并强力推进合铜发展带建设，努力带动枞阳发展，奋力把枞阳县打造成安徽省滨江重点绿色发展典范区，皖江经济带新兴增长极，世界铜都江北副中心。

（二）突出产业升级，坚持高质量发展

一要培育若干世界级产业聚群。着力改造提升铜产业、化工等传统优势产业，重点集聚发展新一代电子信息、高端装备、新能源汽车等战略性新兴产业，积极培育大数据等一批未来产业，加快发展工业设计、信息服务等一批生产性服务业。着力打造铜基新材料产业集聚区，打造铜基新材料、精细化工、新能源汽车及零部件等若干个全国重要的、世界级的产业集群，形成“千亿航母、百亿板块、十亿群体”，推进全市经济增长动力实现新转换、产业发展保持中高速、产业结构迈向中高端。

二要打造智能制造强市。迈向高端化，实施产业提档升级。坚持不唯铜、超越铜，以争创中国制造２０２５国家级示范区为抓手，大力实施“三重一创”，推进“１＋４”产业集聚基地建设，加快培育铜基新材料、电子信息、精细化工３个千亿产业，推动传统产业向产业链最高端跃升。迈向智能化，助推产业创新发展。加速“两化”深度融合，深入开展“机器换人”，组织实施企业登云计划，改造一批数字车间和智能工厂。依托狮子山国家高新区，培育壮大智能汽车、智能装备等产业集群，创建国家智能制造示范园区，推动“铜陵制造”向“铜陵智造”升级。迈向品牌化，促进企业走向世界。大力弘扬工匠精神，将“工匠精神”注入企业文化，视质量品牌为生命，把高质量发展的要求体现到高端化产业发展上，体现到高质量项目实施上，体现到高效益企业培育上。坚持世界眼光、国际标准、铜陵特色，深入开展“增品种、提品质、创品牌”行动，努力把铜陵制造叫得更响、走得更远，进一步提升铜陵制造的美誉度和影响力。到２０２０年，初步建成长三角地区重要制造业基地。三要全面实施“服务业升级计划”。立足产业转型升级需要，努力形成现代服务业与先进制造业互促共进新格局。以铜官区国家服务业综合改革试点为契机，紧紧围绕打造全国铜产业研发设计示范基地、沿江原材料物流中转枢纽、长三角西翼特色服务业综合示范区三大战略定位，以实现服务业跨越式发展为目标，着力推进重大项目建设、重点业态培育和重要载体建设，加快推进铜都金融中心、经开区服务外包基地、铜草花电子商务产业园、新能科技创意产业园等４个省级现代服务业集聚区的发展。

（三）突出生态优先，构建低碳环保的新铜陵

一要努力建设无废城市。创建循环经济国际品牌，紧抓产业、社会、城市循环和循环模式创新，打造循环引领、产城融合、三生共赢的铜陵循环经济升级版。建设低碳环保、绿色发展的新铜陵，构建山水林田湖生命共同体，统筹推进一江两岸生态修复和环境保护，全面推行绿色制造，持续推动绿色永续发展，让工业文明与生态文明协调发展，争做皖中南区域的“后花园”。推动“圈区管理”产业园转型升级，建设辐射长三角的再生资源利用基地。创新实施“山长制”，启动大规模国土绿化行动，强化矿山裸露山体整治，加快大铜官山公园建设，推动垂直绿化、立体绿化，建设“口袋公园”，提升城市花境，努力实现秋冬有花、四季多彩。

二要实施城市双修。一方面，要做好城市修补。要以“窄马路、密路 ”的理念布局道路 系统，实施交通改善工程，逐步打通各类“断头路”，完成支次道路建设，继续开展城市微循环道路改造，加快形成级配合理的道路 系统，真正把城市的路通起来。按照海绵城市建设理念，实施北京路下穿区域排水体系改造工程、天山大道铁路下穿泵站改造，完成改造新兴泵站、方港河泵站，加快建设占地规模约１万平方米的城市防汛物资基地，全面提升我市城市防洪排涝应急处置能力。要强化城市水污染治理，加快城市污水处理设施建设与改造，注重配套管 建设，强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流与收集，加快实现城市建成区污水全收集、全处理。另一方面，要完善生态修复。按照先城内后城郊、先造绿后造景的原则，优化城市绿地布局，抓好城市园林绿地、居住区绿地、道路两侧绿化带和大环境绿化，实现“３００米见绿，５００米见园”，真正让城市的地绿起来。进一步整治城市黑臭水体，实现河面无漂浮物，河岸无垃圾，无违法排污口，恢复水体景观和生态功能，真正把城市的水清起来。全面治理大气污染、固废污染等，推进有色金属、钢铁（球团）、焦化、化工、水泥、电力等重点行业脱硫脱硝除尘设施升级改造，加大建筑施工、道路运输、工矿企业及港口扬尘整治力度，抓好餐饮油烟治理、挥发性有机废气治理、秸杆禁烧、燃煤小锅炉及黄标车淘汰等工作，推广使用清洁能源汽车，减少大气污染物排放，努力使城市的气净起来。

（四）突出城市管理，实现城市治理现代化

一要理顺城市管理机制。按照规划、建设、管理分离及管养分开的原则，按照“人、权、财全随事（职能）走”的要求，在城市规划方面，实施“大规划”统一管理，建议合并市规划委员会和市土地管理委员会以及相应下属的办公室，实现一个规划和国土委员会负责城市发展空间和土地综合利用的统一规划，提高城市规划效率，并在条件成熟的情况下参照上海和深圳模式，将规划局与国土局合并，成立市规划和国土资源管理局；在城市建设方面，实施城乡“大建设”统一管理，将市城管局、水务局、交通局等政府投资的城乡建设项目的建设职能统一由市住建委负责，实现城乡建设职能的统一；在城市管理方面，实施城乡“大城管”一体化管理，设立高规格的城市管理委员会，由市长任城管委主任，常务副市长任常务副主任，分管市长任副主任，各区、开发区主要负责人、市直相关部门主要负责人为成员，主要负责全市城市管理工作统筹规划、综合协调、监督检查和研究解决城市管理中重大问题。城市管理委员会下设办公室设在市城管局，作为城市管理综合协调常设机构，负责城市管理事务的综合协调和监督考核工作。并将城市基础设施的养护划归市城管局管理。城市基础设施的养护由市城管局采取市场化运作等方式明确管养单位。着力推进城市管理跨部门综合执法，完善执法制度体系，创新执法方式，建立激励机制，强化执法队伍建设，相对集中行政执法权，变多头管理为统一管理，变多家执法为综合执法，减轻群众负担，提高执法效果。

二要强化城市社区建设。加强社区服务型党组织建设，带动社区居民自治组织、社区社会组织建设，增强社区服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。强化社区治理和服务扁平化、 格化、信息化、精细化建设，推动社区工作与社会管理信息化平台深度融合，推进城市治理阳光运行。要建设功能配套齐全、生活服务周全、基础设施安全、治理机制健全、各具特色的品牌社区，将发展成果惠及每一个居民群众，着力打造安全稳定的社会环境、规范有序的公共环境、方便舒适的生活环境、生态优美的居住环境、和谐文明的人文环境，努力构建“党建引领、居政分离、多元共治”社区治理新体系，进而有效保障社区公共服务、公共安全、公共管理。三要加快智慧城市建设。完善开放数据与共享数据的可行性制度，分类分阶段进行政府数据开放，建造铜陵数据统一管理的数据开放和共享平台，制定统一的开放数据和共享数据的标准，实现统一系统平台和政府数据统一存储、政府数据统一管理、系统平台统一运营“四个统一”，形成数据社会化开放共享服务体系。加快组建市大数据发展促进中心，统筹全市数据整合与开发应用，全面提升城市管理、政务服务、经济社会发展各领域的数字化水平，不断汇集、整理、加工全市各领域大数据资源，完善公共基础数据库以及各类专题应用型数据库。着力推动政务服务由封闭管理向业务协同转变，通过权力清单运行及公共服务平台进行事项的受理、流转、处理与反馈，实现“一口式受理，一站式办结”。通过共享交换数据、电子证照库建设，打通不同部门之间的业务系统，进一步缩短办事流程，提高办事效率，大力提升政务服务能力与水平。通过组织再造和电子 络技术的应用，把管理力量综合化，实现城市管理的“全覆盖、经常化、高水平”，提升城市管理的效率。

（五）突出以人为本，着力打造宜居城市

一要深化教育体制综合改革。整合优化学校布局，实施新城区教育资源的配建或属地自建，推进优质教育均衡发展。加强公办示范性幼儿园建设，鼓励民办幼儿园优质发展，将优质教育资源向学前教育阶段延伸，形成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。推进“智慧教育”建设，以物联 ＋教育为依托，将信息技术深入应用到教学、科研、管理及服务的各个环节，推进“同城一堂课”、“名师在线”、“同步在线课堂”等应用，运用信息技术缩小教育资源的城乡差异、校际差异。加强教育资金投入，特别是市直学校的投入；加强义务教育阶段学校标准化建设，加快推进农村义务教育；加快高中阶段高质量教育普及，加强素质教育，推动普通高中优质特色化、多样化发展。健全学生资助制度。

二要深入推进“健康铜陵”建设。按照保基本、强基层、建机制的要求，推进县域医共体建设，构建以铜陵市人民医院与铜陵市立医院为双核、以城市医院、县级医院、乡镇卫生院和社区卫生服务中心、社区服务站和村卫生室四级医疗服务 络。打造一主两副综合卫生服务中心，逐步形成以铜官区为中心，以枞阳县、义安区为副中心的“一主两副”综合卫生服务中心，提升域内医疗服务体系的整体服务能力和技术水平。全面建立成熟完善的分级诊疗制度，形成基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治的合理就医秩序。深化市级医联体和县级医共体建设，探索开展紧密型城市医联体管理机制创新试点，努力在医保支付方式改革、医防融合发展上取得突破，打造全省可推广、全国可借鉴的医疗联合体新模式。引进国内知名医养结合运营机构，推进医养结合重点工程建设，为老年群体提供多层次、多样化健康养老服务。大力推进“互联 ＋医疗”，完善以三甲综合医院为主体的远程会诊系统，为群众提供远程医学服务。

三要完善社会保障制度。坚持量力而行、尽力而为，对照省内及国内先进地区水平，及时适当调整我市保障标准、保障范围，保障水平增速不低于我市经济发展水平增长比例，保障标准不低于全省平均水平。适时推出兜底扶贫、农村留守儿童关爱保护、特困人员供养、救急难、普惠加优待的优抚工作保障制度等方面新的民生保障政策，全面织就社会政策托底 。进一步扩大基本社会保障覆盖面，逐步建立和完善广覆盖（涵盖城鎮居民、农民工和农民）、多层次（基本养老保险、企业年金和商业寿险）、以社会统筹和个人账户相结合的部分积累制养老保险模式。坚持房子是用来住的，不是用来炒的定位，健全多主体供给、多渠道保障、购租并举的住房制度，让全市人民住有所居。四要不断推进人才发展机制创新。进一步完善人才激励政策，完善高层次人才柔性引进机制，大力引进高层次科技人才团队来铜创新创业。鼓励人才自带高新技术研发成果、专利技术及专有技术等自主知识产权项目在我市实施成果转化和产业化，其技术成果可作为无形资产入股。不断完善企业高层次人才股权、期权和分红激励办法，对纳入试点并完成方案实施的企业给予资助。建立科技和人才经费分类使用管理规范，提高劳务费用比例，扩大经费使用列支范围。对担任领导职务的科技人员从事成果转化，在收益分配、兼职清理等方面进行分类管理，实行有别于其他党政领导干部的管理办法。根据长三角人才流动的特点建立两地人力资源共享及交流平台，构建人才星期天制度、异地职称评审结果的互认试点等。积极打造技工强市。创新市校合作新机制，支持铜陵学院建设地方高水平应用型大学，铜陵职业技术学院、安徽工业职业技术学院建设高水平技能型大学。