雾霾进击：倒逼能源产业结构调整

导读：内容导读：进入12月以来，雾霾由华北蔓延至半个中国的国土。解决日益严重的雾霾问题，亟待中国能源消费结构乃至整个产业结构加速调整，探索能源环境经济的共赢发展路径。

　　内容导读：进入12月以来，雾霾由华北蔓延至半个中国的国土。解决日益严重的雾霾问题，亟待中国能源消费结构乃至整个产业结构加速调整，探索能源环境经济的共赢发展路径。

能源产业结构需合理调整　　
　　中国正遭遇入冬以来大范围的雾霾天气。据中央气象台统计，中国已有25个省(区、市)不同程度地出现过雾霾天气。一面是继续发展的刚性需求，一面是环境资源的硬性制约，专家指出，“十面霾伏”困境，正凸显当下中国转变发展方式，调整产业结构和能源结构的艰巨性和迫切性。
　　
能源结构不清洁耗量大
　
　　能源是经济增长的引擎，中国经济的持续高速增长决定了能源需求始终保持强劲增长的态势，而中国先天的能源禀赋并不理想，能源供给的制约和能源消费带来的排放问题越来越成为经济持续增长的瓶颈，调整能源结构成为生态文明建设的必经之路。
　　
　　虽然我国能源总储量并不太低，但由于人口规模庞大，人均能源占有量远低于世界平均水平，人均石油、天然气、煤炭占有量分别仅为世界平均值的7％、7％和67％。而近十位数的经济增长率和位居前列的经济规模决定了中国必将产生巨大的能源消耗量。在20世纪50年代初期，处于工业化之初的我国能源强度约6万吨标准煤／亿元；但近30年随着经济增长速度的加快，能源需求增长更加迅猛，2011年中国能源消费总量达到34．8亿吨标准煤，是1978年能源消费总量的6倍，单位GDP能耗达1．04吨标准煤／万元。
　　
　　专家认为，中国能源结构不够清洁，煤炭占比过高，能耗量大，需要通过发展清洁能源实现能源结构多元化，通过结合市场和行政手段加速能源结构以及整个社会产业结构的调整。
　　
　　国家能源委员会专家咨询委员会主任、国家能源局原局长张国宝不久前在一个论坛上表示，当前，在中国一次能源中，煤炭占到了67%，工业用电占到全部用电的65%左右，而美国居民用电是60%-70%，中国成为制造业大国和我们能源消耗代价是相关联的。
　　
　　中国能源研究会副理事长周大地认为，中国的城市化、产业化、工业化的大扩张和高生产强度造成能源消费在有限面积上的过于集中、能源结构不够清洁和环境治理效率低等因素造成了当前日益严重的雾霾天气。
　　
　　国家能源局综合司司长周喜安曾表示，“加快调整能源结构的任务实际早就提出了，但是在经济快速发展带来的能源消费需求快速增长的情况下，缺乏必要的宏观经济环境，实际上不可能取得显著的进展。”
　　
　　产业结构调整势在必行
　
　　从中国的能源结构来看，可以用“富煤、贫油、少气”来形容。化石能源消费占中国整体能源结构92％，其中高排放、高污染的煤炭占了68．4％，石油占18．6％，天然气仅占5％，而低污染的水电、核电、风电仅占8％。这种自然资源禀赋决定了我国能源选择的有限性，也决定了中国以煤为主的能源生产和消费格局可能长期存在，对我国发展生态文明提出了很大的挑战。
　　
　　周喜安表示，在当前的情况下，加快中国能源结构调整势在必行，这主要是由中国经济所处发展阶段和国内能源消费结构的特点决定的。从发展阶段来看，目前国内正处在工业化和城镇化加速发展时期，能源消费强度将在一个时期内保持较高水平，能源资源禀赋状况并不充足，必须在努力增加国内能源供给的同时，坚持节约优先、提高能源利用效率。
　　
　　据统计，2012年中国煤消耗量达39亿吨，如此大的消耗量短期内无法大规模以其他能源替代，周大地认为，在存量调整困难的情况下，要控制住增量，从增量部分开始实行能源结构调整的多元化。
　　
　　我国《可再生能源发展“十二五”规划》中也提出了2015年和2020年非化石能源分别占一次能源消费比重11．4％和15％的目标要求。要保证目标的实现，一是要通过技术创新解决可再生能源的经济性问题。目前可再生能源开发利用成本较高，政府可以通过减免税、补贴、奖励、直接立项资助、政府采购等方式鼓励企业和科研单位加快可再生能源关键技术攻关；二是要尽快解决可再生能源并 问题。可再生能源具有规模小、间歇性强、分散度高等完全不同于传统能源的特点，现有电力电 系统不适应可再生能源发展需求，急需尽快调整改善。三是要提高地方政府的重视程度。可再生能源的分散性决定了地方政府对市场机制的重要补充作用，若地方政府仅出于经济性考虑，发展可再生能源的积极性必然不高，可以通过专项转移支付、项目倾斜、目标考核责任制等政策手段激励地方政府积极推进可再生能源开发利用。
　　
市场行为是主力
　
　　国家能源局综合司司长周喜安曾表示，“加快调整能源结构的任务实际早就提出了，但是在经济快速发展带来的能源消费需求快速增长的情况下，缺乏必要的宏观经济环境，实际上不可能取得显著的进展。”
　　
　　张国宝表示，治理雾霾需要市场行为，但市场不是的，制定标准，价格制定、总量控制等行政手段也不可或缺。
　　
　　“环境治理从来都是首先要有社会目标，制定排放标准，依靠企业自觉，增加成本、把气体排放弄得清洁一点，企业很难这样做。”周大地说。
　　
　　2013年9月国务院发布《大气污染防治行动计划》提出，力争经过5年努力，改善空气质量，减少污染天数。北京、天津、河北等地已经出台相关治霾路线图，以法律和政策引导能源调整和环境保护。
　　
　　目前，全国7省市在推进的碳排放权交易试点，已陆续进入启动阶段。对此，张孝德认为，“将生态文明融入经济当中，大的突破就是让自然资源资产化。这是将市场机制导入生态文明的前提，从根源上解决了自然资源长期无法纳入市场定价的难题。”
　　
　　此外，解振华认为，解决中国大气污染问题不但需要转变发展方式、节能减排，还需要严格执法，依法保护环境，解决有法不依、执法不严、违法不究的问题。中国长期治理雾霾的道路仍任重道远。