污泥绿皮书：污泥的困境如何破？

导读：污泥处在污水处理产业链的末端，问题和矛盾已经难以向产业下游推移。因此，污泥问题的集中爆发，正是城市发展深层次矛盾的体现。

　　【污水处理】近三十年来，我国城市污水处理得到了长足的发展，有效支撑了我国快速的城市化进程。污泥作为污水处理的副产物，随着污水处理的深化，其重要性日渐突显。新时代之下生态环境治理有了更高目标。污泥处在污水处理产业链的末端，问题和矛盾已经难以向产业下游推移。因此，污泥问题的集中爆发，正是城市发展深层次矛盾的体现。
 引言
 　　城市排水和污水系统好比城市的静脉，是城市发展的重要依托。近三十年来，我国城市污水处理得到了长足的发展，有效支撑了我国快速的城市化进程。污泥作为污水处理的副产物，随着污水处理的深化，其重要性日渐突显。污泥处置不当，会给生态环境带来二次污染，导致污水处理的效果大打折扣。
 　　早在十四年前，污泥问题就引起行业内专家的关注。2004年，由清华大学环境系和中国水 联合主办的届水业技术沙龙即以“污泥处理处置技术路线”为主题，并于当时发布了“绿皮书一：污泥处理处置的认识误区与控制对策”，为污泥处理处置理清了管理体制以及技术路线上的认知误区，在很大程度上推动了后来我国污泥处理处置事业的发展。
 　　十四年过去了，我国的污泥处理处置技术路线基本成熟，然而污泥处置存在的问题却越来越严峻：污泥问题一直没有引起足够的重视，资金可持续投入无持续性保证，污泥的过渡性处理比重大，终处置率低。污泥的终出路已经跨出了行业本身，全国各地都不同形式和不同程度的出现了因污泥终出路无法解决而导致的困局。
 　　新时代之下生态环境治理有了更高目标。污泥处在污水处理产业链的末端，问题和矛盾已经难以向产业下游推移。因此，污泥问题的集中爆发，正是城市发展深层次矛盾的体现。
 　　如何系统地解决污泥的出路问题，E20绿色发展研究中心召集行业专家，组织了一场“污泥处理处置闭门会”，围绕污泥困境、终出路，进行了专题讨论，在此基础上，组织撰写了“绿皮书：污泥的困境如何破？”，供各界参考。主要执笔人为杭世珺、傅涛、戴晓虎、王凯军、杨向平。
 　　1. 污泥无害化处置率不足45%
 　　近年来，随着城市化进程的加快，我国城市污水处理量不断提高，污泥的产量也呈现出逐年增长的趋势，但我国“重水轻泥”的现象一直存在，污泥的无害化处置率依然很低。
 　　污泥无害化处置率仅不足45%。根据住房与城乡建设部数据，截至2017年底，全国城镇累计建成运行污水处理厂4119座，污水处理能力达1.82亿立方米/日。根据E20研究院发布的 告测算，2017年，污泥(80%含水率)产量4328万吨/年，日产11.86万吨。预计到2020年，我国湿污泥(80%含水率)年产生量可达5075万吨，日产生湿污泥(80%含水率)量达到13.90万吨。污泥快速增长的同时，却面临处理处置能力的不足。根据E20研究院的数据显示，“十二五”末，我国城镇污泥无害化处理率仅为31%-35%左右，不到“十二五”所设定的无害化处理率目标70%-80%的一半；“十三五”、“水十条”再定下75%-90%无害化处理处置率目标，时间行至一半，目标依然相差甚远。2017年底，我国污泥无害化处置率的目标完成率不足45%。
 　　处理能力的不匹配，处置路线不畅通导致大量的污泥还没有被妥善处理处置。
 　　E20研究院数据显示(如下图1所示)，当前全国污水处理厂产生的污泥，50%以上以卫生填埋的方法进行了处理处置，15%的污泥进行了土地利用，6%的污泥以焚烧的方式进行处理，8%的污泥经处理处置后进行了建筑材料利用，约18%的污泥去向不明。(注：之所以说18%的污泥不知去向，是因为在调研时，此部分污泥产生量的单位在处置方式上选择了其他处置方式的污水处理厂，很大程度上是对污泥进行了不当处置，去向不明)。一半以上的含水率80%的湿污泥采用了填埋的简易处置方式，这种方式是一种过渡性措施，二次污染的风险严重，而且，目前很多地方已经没地可埋。

　　图2 污泥处理处置规划投资与实际投资对比图 　　处置污泥，到底需要多少钱？以2017年全国湿污泥产生量11.86万吨/日为标的，按成本相对较高的处理工艺焚烧方式进行测算(建设费用50万元/吨)，也只需累计投入约593亿元，相对于国家每年对生态环境治理领域的投资，这并非是一个大的数目。若能保证规划内资金的全部到位，“十二五”末就能妥善解决全国的污泥问题。即使到2020年，日产13.90万吨湿污泥，按焚烧的技术路线计算成本，累计投资总额695亿元，三个“五年”计划的资金964亿如果能到位足以完成我国污泥的处理处置任务。
 　　实际投入有多少呢？根据住建部统计年鉴中的数据显示(图2是污泥处理处置规划投资与实际投资对比图)，“十二五”期间我国我污泥的固定资产投资只有110亿元，仅完成了31.7%的指标，这正好与我国“十二五”末31%-35%的污泥无害化处理处置率相吻合。而在“十一五”期间，污泥处理处置问题还没有引起足够的重视，所以实际投资率更低，按25%的投资率估算，“十一五”期间我们估计约投资80亿元，所以“十一五”、“十二五”污泥处理处置的总投资不超过200亿元，仅不到计划规划投资的30%；预计“十三五”末投资额达到113亿元，仍然不能完成目标投资。
 　　污泥处理处置的运行费用也未能得到有效落实。污泥处理处置运行费用占污水处理运行费用的20-30%左右，由于长期以来“重水轻泥”，对污泥作为污水处理的副产物污染危害认识不足，污泥处理处置设施的运行费用也未能和污水处理费用同步落实。